广义应急管理的理论框架.PDFVIP

广义应急管理的理论框架 1 * 广义应急管理的理论框架 ＊＊ 张海波 童 星 : ， 摘 要 以往针对突发事件的应急管理是狭义的 以公共安全为目标 。 的应急管理则是广义的 以公共安全治理为目标实现应急管理由狭义 ， ， 向广义的超越 既是应急管理实践突破瓶颈的内在需求 也是面向风 险社会提升公共安全保障能力的必然选择。狭义应急管理的理论基础 “ ”， 、 、 是 三角模型 强调对象上的全灾害管理 过程上的全过程管理 。 结构上的多主体参与 广义应急管理即公共安全治理的理论基础则是 “ ”， “ ” ， 三棱锥模型 它在 三角模型 的基础上 还特别强调公共安全 。 ， ， 作为结果的实现程度 为此 要将公共安全作为优先的政策目标 通 、 过多元参与和过程互动来推动风险治理 应急管理和危机治理的协同 ， 、 ， 发展 达致公共安全治理目标 手段和结果的有机统一 以应对新兴 “ ” ( ＊ 本文为国家社科基金重点项目 新兴风险与公共安全体系的适应能力研究 课题号 13AGL009)、 “ ” 教育部新世纪人才项目 中国公共安全体系面临的挑战和未来发展方向研究 ( NCET － 13 － 0285) 。 课题号 的阶段性成果 ， ， ; ＊＊ 张海波 南京大学政府管理学院教授 南京大学社会风险与公共危机管理研究中心研究员 ， ， 。 童星 南京大学政府管理学院教授 南京大学社会风险与公共危机管理研究中心主任 2 第八辑 、 。 ， 风险 极端灾害和跨界危机的挑战 相应的案例分析显示 在中国的 ， “ ” 。 制度情境中 三棱锥模型 具有适用性 以公共安全治理实现应急 ， ， 管理由狭义向广义的超越 这是一次整体性改革 需要从国家战略的 高度予以规划。 : 关键词 狭义应急管理 广义应