乡村社区自主发展的中国经验.PDFVIP

社会学研究 乡村社区自主发展的中国经验 ——走向共同体的乡村自治 张小军 雷李洪 内容提要 通过对陕西白水县CDD和CDF项目10年实施的总结回顾，探讨了在乡村振兴中乡村自主 发展与扶贫的中国经验，论证了中国乡村社区自主发展的可能性及其法理依据。研究认为，乡村“自治”并 非政府“官治”的补充，而是两者一体，同为“人民治理”的不同形式。依据共有产权和关系互惠的共生基础， 在广大农村建立共生文化、共享经济和共同体的乡村自治，充分发挥村民自治和农民的主体性，走对乡村共 同体和农民个体同时充分赋权的乡市化道路，是未来中国乡村脱贫与发展的可行之路。 关键词 乡村社区 村民自治 自主发展 中国经验 张小军，清华大学社会学系教授 100084 雷李洪，清华大学社会学系博士研究生 100084 要总结我国乡村振兴中乡村自主发展与扶贫的中国经验，我们不得不把目光聚焦到2006年在陕 西白水县展开的“社区自主发展（Community-DrivenDevelopment，CDD）”和“社区发展基金（Communi⁃ tyDevelopmentFinance，CDF）”两个试点项目，即在陕西白水县十几个村落展开乡村自治实践中的一 些成功案例。该项目由“国际计划”支持，陕西省扶贫办组织地方专家和扶贫一线的骨干与村落百姓 一起，集思广益，在白水大地上开始了一场CDD和CDF的思想风暴与精细筹划。一年多的试点，各村 落取得了意想不到的成功，参与项目筹划和实施的赵升礼总结说： 中国社区自主型发展（CDD）试点项目自2006年7月在白水项目区实施以来，在社会各 界引起了强烈反响。特别是在十五个项目试点村，亲身经历了项目实施全过程的村民们，深 切感受到项目对社区的赋权，激发了村民对项目强烈的拥有感和积极参与的热情，从而使社 区村民的自我组织、自我管理、自我发展的能力得到迅速提高；由于项目强化了民主化管理 的理念与机制，项目操作民主、公开透明、公平公正，社区党群、干群关系得到极大改善；村民 关心、参与社区公共事务的意识得到提升，村民之间和谐气氛明显增强。实践证明，CDD项 本文所论CDD/CDF个案来自2015年国务院扶贫办世界银行五期项目的可持续发展调研，谨此表示感谢！本文同 时作为清华大学自主科研项目“民族地区‘乡市化’城乡发展战略研究”（2015THZWZD03）阶段性成果。 江苏社会科学2018/3 · · 99 乡村社区自主发展的中国经验 目是深受群众欢迎的一项崭新的扶贫策略与方法。[1] 继此项目之后，2010—2015年的世界银行五期扶贫项目又在陕西、河南、重庆等三个省市的600 多个村落展开，推广并实施了白水以及其他试点的经验，使扶贫项目获得了空前成功。赵升礼认为， CDD的要点可以归结为: 提高参与意识和程度，突显贫困社区和贫困群体在社区发展中的主体地位；赋予贫困社 区资源所有权、管理权和支配权，即共有和个人所有的双赋权；实现自我决策、自我组织、自 我管理、自我发展；提高贫困社区组织化程度和自我发展能力，建立社区可持续发展机制。[2] 这样的扶贫理念重在：（1）强调贫困主体的参与；（2）充分的共有与个人所有的双赋权；（3）培养自 我组织和自我发展的能力；（4）建立可持续发展机制。 在这期项目结束的2015年，受国务院扶贫办的委托，我们对项目实施以及可持续发展进行了为 期两个月的调研，对CDD和CDF的成功印象深刻，并建议把CDD和CDF项目作为乡村可持续发展和 国家扶贫的基本方式。为此，本文尝试以CDD和CDF项目实施的中国经验，来论证中国乡村社区自 主发展的可能性和法理依据，探讨广大农村在党的领导下自主发展的可行之路。 一、乡村自治与CDD的合法性 “乡村自治”是一