第五章空间分区管制.PDF

第五章 空间分区管制 Chapter Five Space District Control 第一节 生态空间 1 划定原则 《上海市城市总体规划 （2017-2035年）》中指出：一类生态空间包括崇明东滩鸟 类国家级自然保护区、九段沙湿地国家级自然保护区的核心范围；二类空间包含国家级 自然保护区非核心区范围、市级自然保护区、饮用水水源以及保护区、森林公园核心区、 地质公园核心区、山体和重要湿地。 将城市开发边界外除一类、二类生态空间以外的其他重要结构性生态空间划定为三 类空间，包括永久基本农田、林地、湖泊河道等。将城市开发边界范围内的重要生态空 间划定为四类空间。 2 生态空间划定 至2035年，青浦区生态空间面积控制在415平方公里以上。 其中，二类生态空间面积25.42平方公里，主要为黄浦江上游金泽水源一级保护区、 淀山湖生物多样性维护区和大莲湖生物多样性维护区及太浦河滨岸带，并将二类生态空 间划入生态保护红线。三类生态空间面积为378.18平方公里，包括淀山湖及周边湖泊 群、黄浦江上游水源二级保护区、基本农田、近郊绿环和生态走廊、生态间隔带等。四 类生态空间为13.42平方公里，包括开发边界范围内的重要公园、林地和河流水系等。 3 管控要求 将二类生态空间划入禁止建设区予以管控，禁止一切开发建设活动。 将三类生态空间划入限制建设区予以管控，禁止对主导生态功能产生影响的开发建 设活动，控制线性工程、市政基础设施和独立型特殊建设项目用地。 四类生态空间位于城市开发边界以内，严格保护并提升生态功能。更注重生态品质 的培养塑造，注重生态空间与市民游憩空间的结合。 30 生态空间划定图 31 第二节 永久基本农田保护红线 1 保护任务 贯彻落实《上海市土地利用总体规划 （2006-2020年）调整方案》，至2020年青浦 区永久基本农田保护任务为27.56万亩，其中城市周边永久基本农田保护任务为18.83 万亩；至2035年永久基本农田保护任务15.7万亩。 2 划定保护红线 至2020年，青浦区划定永久基本农田28.21万亩 （含6500亩机动指标）。 （1）优先划定城市周边永久基本农田。优先划入城市周边易被占用的优质耕地、 建成的设施粮田、设施菜田，并将城市周边具有重要生态保育功能的农用地划定为永久 基本农田，切实发挥永久基本农田对优化城市空间形态的促进作用，倒逼城镇紧凑发展。 青浦区共划定城市周边永久基本农田19.37万亩，覆盖白鹤镇、华新镇、夏阳街道、香 花桥街道、徐泾镇、盈浦街道、赵巷镇、重固镇等8镇 （街道）全域范围和朱家角镇部 分区域。 （2）严格落实城市周边范围线外永久基本农田。立足保障主要农产品供给和城市 生态安全，率先实现农业现代化的战略目标，将布局集中、用途稳定、具有良好水利设 施的优质耕地划定为永久基本农田。青浦区共划定城市周边范围外永久基本农田8.84 万亩，覆盖金泽镇、练塘镇全域和朱家角镇部分区域。 在确保满足耕地保有量要求的前提下，实施基本农田分类管理。衔接粮食功能区和 重要农产品保护区管理要求，划定A类永久基本农田15.7万亩，为维护本市粮食和蔬 菜生产底线的生产型基本农田，实施严格保护。其余为B类永久基本农田，按照全市生 态建设要求，可实施农林复合政策。 3 基本农田保护区划定 在全域永久基本农田划定成果的基础上，充分衔接青浦区农业布局、粮食功能区 等相关规划，优先在高标准农田、设施良田、设施菜地以及规划粮食功能区划定基本农 田保护区，并尽量避让大型片林和其它土壤环境安全风险区域，作为基本农田特殊保护 和管理的区域。 在上海市划定的青浦区两大基本农田集中区的基础上，划定98片基本农田保护区。 基本农田保护区规模基本上都在500亩以上，各保护区内基本农田占基本农田总量的比 例不低于80%。 32 永久基本农田划定成果图 33 第三节 城市开发边界 青浦区城市开发边界面积186.62平方公里，其中，开发边界内的规划城镇建设用 地170.96平方公里。 城市开发边界内的新增建设用地与城市开发边界外的减量化挂钩，倒逼减量化实 施，