第三章农业政策制定.ppt

农业政策方案的设计 农业政策方案设计就是在确定农业政策目标前提下，寻求与组合可以达到农业政策目标的措施和手段，制定农业政策的实质就是设计农业政策方案的过程，即确定农业政策目标和选择最有效的农业政策手段及组合。 农业政策方案设计的参与者 政府系统内部的农业政策方案设计人员； 优点；掌握大量的信息，工作条件便利 缺点；来自不同部门，易受本部门利益的左右，影响政策方案的独立性、公正性和合理性 农业政策方案设计的参与者 政府系统外的农业政策方案设计人员； 优点；独立性较强，受行政或部门利益约束较少，有专长 缺点；信息不够充分 农业政策方案设计的主要方法 渐进式农业政策方案设计 延伸式农业政策方案设计 创新式农业政策方案设计 优点；对社会震动小，适应各方面利益需求，稳步实现农业政策目标， 缺点；达到目标的时间较长，缺乏突破， 农业政策方案设计的步骤 第一阶段，农业政策方案的轮廓设计 第二阶段，农业政策方案的细化 农业政策方案的轮廓设计 解决两方面的问题； 要求； 大致确定可能的政策方案数量 对可能的政策方案进行初步的设计，包括行动原则，指导方针，发展阶段等内容 政策方案应尽可能多样化，要把可行备选方案都提出来 满足整体上的完备性和个体间的互斥性两个条件 运用创造性思维，需要用于创新的精神和丰富的想象力 农业政策方案的细化 两方面的主要工作； 要求； 对轮廓设计阶段提出的方案进行筛选 对初步选出的方案进行加工细化 政策方案要有可操作性 政策方案要实事求是 农业政策方案后果预测 对客观条件变化的预测 对政策方案预期效果的预测 对客观条件变化的预测 解决的主要问题； 政策方案执行中遇到的不利和有利因素 利用有利因素和克服不利因素的手段和方法 未来环境和条件的变化情况和变化原因 能否解决政策方案实施过程中遇到的困难 对政策方案预期效果的预测 考虑的主要问题； 方案是否可达到目标，达到程度如何，差距有多大 方案执行过程中会遇到什么样的困难和阻力，会产生什么样的风险 哪些人会受到该方案的影响，有何反应 方案实施后会对本地区、本部门、整个社会产生什么样的影响 方案会产生什么样的后果，如何补救 农业政策方案的评估与抉择 农业政策评估就是围绕农业政策目标，运用定性和定量相结合的分析方法，对若干可供选择的政策方案进行分析，权衡利弊、综合评价的过程。 目标取向 程序公正性 农业政策方案评估 有效性 效率 公平性 可行性 预测性 农业政策方案的抉择 考虑的主要问题； 要符合国家的总政策和基本政策 服务于国家进步和社会发展的长远利益 对环境没有恶劣的影响或破坏 政策目标的人口能够不反抗政策，不会破坏社会稳定 政策风险要尽可能小，政策成本要小于收益 第三章 农业政策制定 第一节 农业政策制定概述 第二节 农业政策问题的确定 第三节 农业政策议程 第四节 农业政策方案规划 第五节 农业政策的合法化 政策合法化与政策法律化 政策合法化； 法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程 政策合法化 几方面把握； 所有嘚瑟政策包括中央和地方政策都有合法化的过程 政策合法化是有目的的活动 政策合法化是政策主体依照法定权限所实施的活动 政策合法化是政策主体依照法定权限所实施的一系列行为过程 意义； 是制定过程的重要阶段，又是执行的前提 决策民主化、科学化和法制化的重要保障 是依法治国和依法行政的需要 政策法律化 政策法律化； 就是政策向法律的转换。是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律，是政策合法化的一种重要而又特殊的形式。 政策法律化的条件； 有立法必要的政策 成熟稳定的政策 政策合法化的程序 审查 颁布 决议 批准 签署 政策合法化的基本要求 要求； 主题合法化 程序的法定性 内容的合法性 抉择的合法性 * 农业问题的本质 农业政策问题是一种客观存在的社会现象 农业政策问题能够被多数人察觉、认同并受其影响 农业政策问题必须依赖于政府解决 农业政策问题的确认是指对农业政策问题的觉察、界定和描述的过程，对农业问题进行明确和系统的阐述是探求问题解决方案的有效途径。 问题察觉；客观的社会环境和条件，相关人员的主管条件 问题界定 农业政策问题必须依赖于政府解决 1、农业问题分类；农村政治、文化、经济，全局或局部、全国或区域性的 2、农业问题分析诊断；现实与理想的差距，产生原因 3、农业问题情景变为实质问题；复杂混沌的问题总结概括为清楚明了的实质性问题 存在性 严重性 紧迫性 内涵和本质 农业政策问题的 认定与论证标准 农业政 策问题 分析法 对象、方法