日本教习与京师警务学堂.PDFVIP

日本教习与京师警务学堂 肖朗　施峥 内容提要 　190 1 年创立的京师警务学堂是中国第一所近代警察教育机 构 ,也是清末最大的警察教育基地 。虽然京师警务学堂聘用了一批 日本教习 ( ) 承担大部分的教学和教育行政管理工作 , 并由川岛浪速担任监督 校长 ,但 其主权仍掌握在清政府手中。作为中国最早的近代警察教育机构 ,京师警务 学堂为清末各地警察学校的创办提供了可资借鉴的模式 ,对中国近代警察教 育和警政建设产生了较大的影响 。 关键词 　日本教习　京师警务学堂 　清末警察教育 ① “中国数千年来本无警察之名” ,长期处于军警不分 、警政合 一的状态 。近代警察制度产生于欧洲 ,鸦片战争后传入中国。当 时 ,帝国主义列强通过不平等条约先后在中国各口岸建立租界 ,将 其本国的政治经济制度强行移植其中 , 中国人对近代警察制度的 最早认识 ,正是从这些“国中之国”开始的。19 世纪 90 年代起 ,一 批改良主义思想家和戊戌维新派的有识之士开始呼吁将西方近代 警察制度引入中国。他们对西方警察制度做了较为详细的介绍 , 并通过对清政府治安管理体制的批判 , 阐明了在中国建立近代警 ① ( ) 《警察学大意》手抄本 ,第 189 页 ,浙江图书馆藏 。 ·3 1 · 《近代史研究》2004 年第 5 期 察制度的必要性 、紧迫性和可能性 。戊戌变法期间 , 以湖南按察使 黄遵宪为首的维新志士在湖南巡抚陈宝箴的支持下 ,仿照西方和 日本警察机关 ,在长沙创办湖南保卫局 ,揭开了中国近代警察制度 的序幕 ,然而由于戊戌变法的失败 ,该局创办数月后即遭裁撤 。 八国联军入侵北京期间 ,各国侵略军划地而治 ,在其占领区内 办起了“安民公所”,作为维持治安的临时机构 ,并以此要挟清政 府 :“须 目睹中国竭力设法保护外国人以及铁路诸物 ,永无危险 ,联 ① 军方能退去 。” 另一方面 ,庚子之变后的中国 , 各地 以抗捐 、抗 税 、抢米等形式出现的民变此起彼伏 、连绵不绝 ,并且与前仆后继 的革命交互激荡 ,严重动摇了清王朝统治的基础 。因此 ,光绪“新 政”时期 ,朝野内外对创办警政的呼声日益高涨 ,上至达官显贵 ,下 至普通士绅 ,几乎众口一词地把警政的地位提到空前的高度 ,希望 通过创办警政中兴大清 。于是 ,清政府深感原有的保安制度已不 足以维护其统治和保护列强的在华利益 ,决定学习西方 ,创办近代 警政 。190 1 年 7 月 13 日,清政府于京城首先开办“善后协巡总 局”,作为接收各国军队在京 占领地面的过渡性治安机构 。同年 9 月 12 日,又发布上谕 ,命令各省将军督抚裁汰绿营 ,改练“常备 、续 ② 备 、巡警等军” ,这是清政府决心创办警政的第一次明确表态 ,此 后各省陆续办起了近代警政 , 于是作为“新政”的一项重要 内容 ———近代警察制度开始建立起来 。然而 ,近代警察制度对于绝大 多数中国人来说 ,还是相当陌生的事物 ,原有执行警察行为的机关 和人员根本无法满足近代警政的要求 。“中国警察仍保甲之旧,凡 ③ 站岗巡士以兵充之 , 虽创办伊始 ,人材缺乏 ,为一时权宜之计 。” ① 朱寿朋编 : 《光绪朝东华录》第 4 册 , 中华书局 1958 年版 ,第 4672 页 。 ② ( ) 《清实录 ·德宗景皇帝实录》第 58 册 影印本 , 中华书局 1987 年版 ,第 4 17 页 。 ③ ( ) 《警务要领》手抄本 ,第 7 页 ,浙江图书