财务报表保险制度——解决审计独立性的新思路.pdfVIP

编者按 ] 国内外证券市场出现的公司造假和审计失败案揭示出，审计师的独立性受损是 导致审计失败的一个重要根源。 也就是说， 在财务报表审计的委托代理关系中， 上是公司的 财产所有者委托审计师审计， 但实际上是公司的经理人在控制审计师的选择， 是经理人在委 托审计师审计，从而了注册师独立客观地发表意见。 为从制度安排上解决审计师独立性受损的，美国纽约大学的罗恩教授率先提出了财务 报表保险制度， 即由上市公司向保险公司投保， 保险公司聘请会计师事务所对上市公司进行 审计， 割断会计师事务所对上市公司管理层的依赖， 以提高审计的独立性。 本文对这一思路 及实现途径进行了探讨。 一、引言 如果从 1990 年上海证券交易所正式营业算起， 证券市场已经走过了 14 年的风雨历程。 在这 14 年间，证券市场取得了有目共睹的巨大成就。但与此同时，假账和审计失职也困扰 着我国证券市场，为此，人们一直在努力，比如完善法制、加强监管力度、健全公司治理、 提高注册会计师的职业道德水平和执业能力等等。 这些措施产生了一定的作用， 但假帐问题 并没有根本解决。 2001 年的冬天，美国能源巨头安然公司申请破产保护，一宗涉及 20 多亿美元虚假利 润的财务丑闻案曝光，证券市场乃至美国都遭受重创。随后，享誉全球的 五大“ ”会计公司之 一──安达信会计公司因审计过失和妨碍司法之责被迫解体，走完了 89 年的生命历程。作 为市场经济最发达、 最成熟的美国， 号称拥有世界上最先进的公司制度和证券市场制度， 接 连出现了安然、 世通、 施乐等重大财务丑闻案， 不能不引发人们对现行制度的广泛讨论和深 刻反思。 2002 年，美国纽约大学的会计学教授乔斯华？罗恩（ Joshua Ronen ）先生提出， 现行财务报表审计制度中存在的固有缺陷， 在公司假账和注册会计师渎职中扮演了极其重要 的角色。 罗恩教授提出建立财务报表保险制度 （Financial Statement Insurance ，简称 FSI ）， 从源头上增强注册会计师的独立性， 消除可能导致审计失职的制度基础， 从而有效遏制公司 的造假行为。 这一新的制度设计一经问世， 即引起强烈反响。 一些议员要求美国国会通过法 令来推行这一制度。 本文将详细探讨在我国建立财务报表保险制度的意义和具体操作步骤。要理解财务报 表保险制度对防止审计失职、 遏制财务造假行为的作用， 必须从现行财务报表审计有关制度 安排的基本原理及其存在的内在缺陷说起。 二、现行审计制度设计的基本原理及其内在缺陷 从理论上讲，注册会计师审计起源于财产所有权与经营权的分离。在财产所有权与经 营权分离的情况下， 财产所有者将财产托付给经理人管理， 后者对前者承担管理责任； 为了 解和考核经营者的管理责任， 财产所有者委托独立的专业人员 （即注册会计师） 对经理人的 经营情况进行审查， 受托的注册会计师将审查结果报告给委托人， 这就是教科书对注册会计 师独立审计基本委托代理关系的解释。 在这种委托代理关系的制度安排中， 最核心的问题是 注册会计师必须独立于被审计对象 （经理人），注册会计师与经理人之间不能够存在利益上 的依赖或关联关系。一百多年以来，独立性一直是注册会计师审计的本质特征和灵魂所在。 问题的症结就在于教