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“智慧安监”概念初探* 李学盛 杜乐谊 包其富 浙江省安全生产科学研究院 浙江省安全工程与技术研究重点实验室 “智慧安监”的建设发展，是当前及未来安全 生产监管工作创新管理服务模式的必由之路，也 是安全生产信息化发展的必然趋势，如何高效获 得、管理、利用信息资源，创新安全生产监管工作 模式，已经成为各级安全监管部门面临的重要课 题之一。然而目前各种智慧化建设仍处在初级探 索阶段，概念模糊不清、顶层设计缺乏，忽视自身 业务实际需求，生搬硬套国内外相关行业领域的 经验模式，其结果往往得不偿失。 1 智慧安监相关理论研究 智慧安监从字面理解包含两层含义，一是智 慧化的，二是安全监管。所谓智慧（wisdom，wit）， 就是对事物能迅速、灵活、正确地理解和处理的能 力，如今的智慧化更是融合了信息化的发展理念， 强调了新兴信息技术的深度应用。安监（Safety Supervision）则应理解为安全监管的缩写，是安全 管理的一种，是为了维护人民的生命财产安全，运 用行政力量，对各项具体活动实行的检查、审核、 监督督导和防患促进的一种管理活动。 综合上述相关理论的分析和梳理，认为智慧 安监有广义、狭义之分。广义智慧安监是一种新 兴的社会管理形态，代表人们对经济社会科学发 展、安全发展的梦想和理念，是安监信息化发展 的最新阶段。它给人们展示的是一种集约的、绿 色的、智能的、可持续的、和谐的社会管理模式。 狭义智慧安监是指以新一代信息技术为基础，更 加广泛深入地推进信息化基础性设施与应用型 信息系统的开发建设，充分优化整合已有的各类 安全生产监管要素和资源，从而以更加全面、精 细、动态和科学的方式提供安全管理服务。 智慧安监的根本任务是实现各级安监部门 及相关政府部门之间的数据融合与业务协同，提 高数据民主和公众参与程度，助力安全监管部门 提升工作效率，推动服务型政府建设。同时,在此 基础上促进数据的应用创新，通过数据挖掘与知 识发现，充分发掘安全监管业务数据与安全生产 规律之间的联系，从而为安全生产政策制定提供 支持，其主要内涵可概括为以下几点。 1.1 更透彻的安全感知与信息互联 智慧安监的感知互联是超越传统的单一的以传 感器、摄像头、RFID等智能终端硬件设备，或者各业 务信息系统作为数据来源的信息互联，它将是随时 随地利用任何可以感知、测量、捕获和传递信息的设 *基金项目：浙江省安全生产计划,浙江省安全生产科技现状分析及发展对策研究（2013A2002）。 备、系统或流程，并且提供更全面灵活的社会公众、 企业、中介机构、安全监管部门等组织和个人之间， 人、物、环、管等要素之间，互联互通和相互感知的能 力，实现无所不在的连接和方便快捷的即时获取。 1.2 更深入的数据挖掘与智能分析 智慧安监通过使用先进信息技术（如数据挖 掘和分析工具、科学计算模型、云计算平台等）， 具备对收集到的安全监管数据信息实施更加高 效安全、系统全面的挖掘分析能力。它将结合特 定知识模型 ，针对日常监管 、行政审批 、预测预 警、事故应急、统计分析等安全生产监管工作的 各种应用场景和需求，将分布在不同行业、地域、 职能部门的海量数据信息进行筛选、切分、聚合 并服务化，按照新型安全监管模式，提供更科学 的监测、预警、分析、预测和决策能力。 1.3 更高效的事务处理与协同办公 智慧安监要求安全生产信息资源打破行业、 部门、系统之间分割、封闭的状态，按照创新的信 息管理服务模式和业务协同模式，对信息流转关 系进行重新定义，实现信息资源的一体化和立体 化 ，形成更协调的跨部门 、多层级 、异地合作能 力，从而不断提升量化决策和创新发展能力，促 进众多组织机构的协同工作效能。 1.4 更广泛的信息开放与公众参与 智慧安监的最终目标并不是数据信息的智 能分析处理，还应具有信息的开放式应用能力， 能将处理后的各类信息通过网络返还给信息的 需求者，或对智能终端进行直接控制，从而完成 信息的完整增值利用。智慧安监的数据信息应用 应该以开放透明为特性，应通过开放式的信息应 用平台，使社会公众、企业等个体能为系统贡献 信息，使个体间能通过智慧安监的应用系统进行 信息交互，极大丰富智慧安监的信息资源，最终 实现全民参与的更广泛的信息共建共享。 2 智慧安监建设目标 智慧安监建设是一个持续推进的长期过程， 需要有明确的建设目标来凝聚各方力量，并为具 体建设工作提供具有前瞻性的科学引导。结合上 述理论分析及当前安全生产信息化工作基础，提 出如下建设目标。 促进安全生产数据信息泛在互联，提高资源 利用水平。以智慧建设为契机，加快建立纵向各级 安全监管监察机构，横向安委会成员单位和重点 企业之间的资源共享、互通互联的信息网络平台； 初步建成共用共享的安全生产基础信息资源目录 体系，有效