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“鬼城”成因论文“鬼城”治理措施论文 摘要：鬼城是我国城镇化进程中出现的问题和矛盾，它带来了国土资源浪费、房地产泡沫、通勤成本上涨等诸多问题，阻碍我国城镇化的可持续发展。因此，各个城市应该强化科学规划、强调因地制宜、重视产业和文化植入，预防“鬼城”的出现，促使“鬼城”复活。 前言 科学的城市规划可以合理确定城市的发展方向、规模和布局，统筹安排各项建设，协调各方面在建设中的矛盾，对于城市的长期发展有重要的指导作用。然而不合理的规划对于城市的反作用也十分强烈。在城市化的推动作用下，国内城市建设掀起新区建设热潮，据国家发改委对12个省会城市调查显示，平均每个城市要建4.6个新城新区；144个地级城市，平均每个规划建设约1.5个新城新区。新区建设使城市规模急剧扩大，为城市化水平的提升带来支撑的同时也带来一系列问题。据统计，仅2013年我国就出现了12座新“鬼城”，且大有蔓延之势，因此，研究这一现象对我国的城市化发展具有深刻意义。 1. 鬼城的概念演变 “鬼城”一词的来源带有神话色彩，如传说故事中的丰都。随着社会的发展，“鬼城”被用来特指资源枯竭并被废弃的城市，属于地理学名词。按此概念，可分为灾害型和衰落型两大类。如切尔诺贝利核电站附近的普里皮亚季，由于核泄漏事故成为灾害型鬼城的代表。我国有着“中国石油工业摇篮”美誉的甘肃省玉门市，石油储量减少,在上世纪末迁城，成为衰落型鬼城。但在城市建设推进过程中，鬼城有了新的含义，大批新规划、高标准建设的城市新区因空置率过高，夜晚漆黑一片，被形象地称为“鬼城”，其中以鄂尔多斯市康巴什新城最具代表性。这类鬼城是因城市规划内容与实际城市需要差别过大而造成空置现象，可称之为规划型鬼城。 2. 规划型鬼城的成因 通过对目前已经出现的规划型鬼城案例进行归纳总结，其成因主要可以概括为以下几点。 首先，城市规划制定未遵循城市客观发展规律，过于长远，与城市自身实际发展需求不匹配，城市基础设施建设规模远超出规划人口需求，导致入住过少、设施闲置。按照城市化发展的规律，城市化率达到70%左右时其城市化进程就会进入缓慢上升通道。我国目前城市化率平均约为50%，发达地区如上海、北京等地城市化水平超过80%。鄂尔多斯从2001年至2008 年其城市化率一直保持在70%左右，但在2009 年突然跃升为99%。同时，鄂尔多斯的城市建设区面积在2007 年由30 平方公里迅速扩张为100平方公里，增长了2.33 倍，总人口却处于平缓增长状态。脱离循序渐进的原则而演变为“急速城镇化”的发展方式，导致城市空间和规模迅速扩张，资源过度消耗，人口城镇化率虚高。 其次，城市规划功能布局过于单一，配套基础设施滞后也是成因之一。城市是居住、商业服务、经济文化以及各类产业等多种功能集合的综合体，居住只是城市的基本功能之一。新城、新区规划建设过程中往往以居住功能为主，即使规划的新区是复合功能新区，但是在实际建设过程中产业以及配套服务设施的引入和发展严重滞后，这就造成新区成为睡城，钟摆式交通加剧城市交通设施的压力，日常生活不便，入住率自然就低。空城、鬼城也就随之出现。 第三，城市建设过于顺应市场和经济的表象，城市规划未能发挥其宏观调控的基本作用。 城市规划包括城市总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划，从城市规模、土地使用指标等多个层面对城市的建设起到调控和管理作用。但近几年席卷全国各地的房地产热潮使土地出让交易额连年创造新纪录，地产经济成为地方财政收入的重要支柱和来源，经济利益的驱使和刺激使得土地供应量成倍放大，这些土地上住宅等建筑的实际建设量已经超过城市人口规模增大对应的需求，闲置在所难免。 3. 规划型鬼城的危害 1) 浪费土地资源 我国可供开发利用的土地资源并不富裕，“房地产用地和企业用地不断扩张使耕地一再受到侵蚀，目前中国耕地面积仅约为18.26 亿亩，比1997 年的19.49 亿亩减少1.23 亿亩，中国人均耕地面积由10 多年前的1.58 亩减少到1.38 亩，仅为世界平均水平的40%”。新区的占地规模通常都很大，动辄数百平方公里，如鄂尔多斯康巴什新城155平方公里，云南呈贡新城461平方公里，京津新城260平方公里，上海松江新城160平方公里，侵占了大量国土空间，造成了我国土地资源的极大浪费。 2) 存在巨大经济浪费和风险 新城建设的资本投入都非常巨大，大量的道路、管网以及广场绿化等基础设施均按照较高标准进行配置和施工，然而建设成果却得不到有效利用，造成巨大经济损失。同时，对鬼城的后期改造需要在原有建设的基础上再付出巨大的人力成本和财力成本，交付城市管理的“二次学费”。更为严重的是鬼城的出现为以地产经济为重点的发展方式敲响警钟，鄂尔多斯康巴什新城的现状已经证明，信贷资本链条的断裂将刺激地产经济泡沫的破裂，这不仅使地方政府和百姓背上沉