行政处罚自由裁量权.PPT

仅为正当目的，是针对非正当目的而言的。非正当目的，是指出于私利等非正常的考虑。“私利”是一个广义的概念，可分为“直接私利”和“间接私利”两种。“直接私利”是指，自由裁量权的行使，直接能给行为人带来经济上或政治上的好处；“间接私利”是指，自由裁量权的行使，虽然不能直接给行为人带来好处，但是却能给行为人带来未来的、可期待的经济利益或政治利益。如当事人违法事实轻微，却被处以最高额的处罚，显属对自由裁量权的滥用。 五、规范行使自由裁量权的途径 第二部分 关于行政处罚自由裁量权适用规则 一、什么是行政处罚自由裁量权适用规则 二、使用自由裁量权标准进行裁量时应当遵守的规定 ■关于违法行为轻重等级划分的问题 昆明市按照2009年市政府细化规范行政处罚自由裁量权标准的要求，分为六个裁量等次：显著轻微、轻微、一般、严重、比较严重、特别严重。 有的省份划分为轻微、一般、较重、严重四个裁量等次。 也有的省份划分为一般、较重、严重三个裁量等次，不统一。 ■关于划分违法行为轻重等级、确定裁量等次和标准时还存不存在自由裁量权的问题 由于社会事务和行政管理活动纷繁复杂，不可能也没有必要完全消灭自由裁量权。因此，在具体裁量和进行各阶次标准、幅度划分时，仍然保留了一定的自由裁量权；制定自由裁量权标准和适用规则，不是为了消灭自由裁量权，只是为了限制自由裁量权的使用。 3、从重处罚 （2）从重处罚时如何适用自由裁量权标准： 对当事人从重处罚的，在上一个裁量等次或者再上一个裁量等次确定处罚结果（属于轻微等级的，按照一般或者较重等级对应的处罚结果进行处罚；属于一般等级的，按照较重或者严重等级对应的处罚结果进行处罚；属于较重等级的，按照严重等级对应的处罚结果进行处罚；属于严重等级的，按照法律责任中规定的处罚幅度上限进行处罚）。 模板来自于 * 模板来自于 * 模板来自于 * 模板来自于 * 模板来自于 * 昆明市交通运输局 行政处罚自由裁量权适用规则 解读 昆明市交通运输局 2016年4月 关于 行政处罚 自由裁量权 （一）行政处罚自由裁量权 行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，有法律、法规授予的职权。 （二）保留行政处罚自由裁量权的必要性 1、从国家管理社会生活的职能来看——行政管理和行政权所覆盖的领域、范围、深度越来越广，而法律相对于社会发展具有滞后性，不可能全面、详尽的涵盖纷繁复杂的社会关系的方方面面。同时，法律要求必须有一定的稳定性，不可能“朝令夕改”。因此，在考虑法律规定的“刚性”时，在具体到对某一行为的处理时，还必须保留适当的、一定的弹性，保留一定的自由裁量权。随着现代社会经济和科技的发展，行政执法部门监督和管理社会生活的职能和范围不断扩大，需要相应的自由裁量权，从而与日新月异的现实相适应。 一、什么是“行政处罚自由裁量权”？如何规范行政处罚自由裁量权的行使？进行规范控制？制定“行政处罚自由裁量权适用规则”？ （第一部分） 2、从法律本身而言——面对复杂的社会关系，法律法规不能概括完美，罗列穷尽，做出非常细致的规定。因此，从立法技术上看，有限的法律只能做出一些较原则的规定，做出可供选择的措施和上下活动的幅度，促使行政主体灵活机动地因人因事做出更有成效的管理。 3、从行政执法的效率来看——效率是行政管理的生命。赋予行政执法部门以自由裁量的权力，能使其审时度势地及时处理问题，维护社会秩序的健康运行。 （三）自由裁量权的分类 根据现行法律、法规的规定，可将自由裁量权归纳为以下几种： 在行政处罚幅度内的自由裁量权 即行政机关在对行政管理相对人作出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择。它包括在同一处罚种类幅度的自由选择和不同处罚种类的自由选择。 例如，《公路法》第七十八条“违反本法第五十三条规定，造成公路损坏，未报告的，由交通主管部门处一千元以下的罚款”。“一千元以下”就是可以在法定的处罚幅度内自由选择。 1 《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任”。这里的“2倍以上10倍以下”、“3万元以上10万元以下”，也是可以在法定的处罚幅度内自由选择。（问题：“以上”、“以下”是否包括本数？在起草规范性文件文稿、涉及到数量、层级关系时，需不需要写上“三日及以上”、“500元及以上”、“两个及两个