台湾数位无线电视发展之.docVIP

台灣數位無線電視發展之 「共同營運平台」與「共同傳輸公司」構連探討－－以英國、瑞典、義大利之個案分析為例 李洋 政治大學廣播電視系 研究所碩士生 壹、問題意識 楔子：議題之發展背景 2003年五月六日，立法院通過新聞局提出的「數位娛樂計劃─推動廣播電視數位化執行方案」。其中一共有 4 億 3400 萬預算，可以開始動支。前新聞局長葉國興表示，將從2003年起連續 5 年，分四階段籌建數位無線廣播電視共同傳輸平台。目前數位無線廣播電視共同傳輸平台 所謂「共同傳輸平台」為新聞局「數位娛樂計劃─推動廣播電視數位化執行方案」中，將籌建數位無線電視共同傳輸平台列為重點項目，在2003年至2007年期間，協調統合無線電視投入數位發射系統資源。由公共電視台負責推動，分為近程和中程兩階段 所謂「共同傳輸平台」為新聞局「數位娛樂計劃─推動廣播電視數位化執行方案」中，將籌建數位無線電視共同傳輸平台列為重點項目，在2003年至2007年期間，協調統合無線電視投入數位發射系統資源。 根據媒體報導，台灣台灣無線數位電視2004年七月正式登場，五家無線電視台將搖身成為十多個頻道家族。透過共同傳輸平台的成立，無線台將從以往的競爭對手，變成「生命共同體」，和有線電視展開對決（吳光中，2004）。另外，新聞局局長林佳龍表示：「將研擬「數位電視共同營運平台」法源，輔導無線電視台成立共同傳輸公司，加強與國外優質頻道合作，以提升內容品質。」（黃兆璽，2004）。 要角釋義與情境分析 前述的新聞報導中引出本研究的兩個主題：「共同傳輸公司」與「共同營運平台」。本節必須先行定義兩個名詞內涵，再與台灣發展之情境進行扣連，其中並比對先進國的發展模式。藉此陳述過程可彰顯本研究兩個要角的重要性，以引導出本文之研究問題。 （一）共同傳輸公司 所謂共同傳輸公司意即在數位時代中專為電視台或頻道業者上傳節目內容之營運單位。以英國的發展來看，早期BBC Transmission BBC本為製播一體之營運模式，但在1997年BBC將自己的傳輸部門BBC Transmission私有進行化，並以398 million BBC本為製播一體之營運模式，但在1997年BBC將自己的傳輸部門BBC Transmission私有進行化，並以398 million的賣給國際網路公司Crown Castle International（以下簡稱CCI）。Online (December 2004) Available: /papers/bbcpriv.htm 為因應數位化龐大的固定成本，英國政府則整併兩家傳輸公司的塔台，此即共塔模式。此模式的立意有二：首先可在最經濟的條件下擴大無線電視訊號的覆蓋率，其次因為傳輸公司的獲益是來自於廣播電視業者的傳輸費，收費標準則是由英國電訊部依市場行情訂定，故可避免因為壟斷而造成業者不合理的要價（徐秋華，2000）。 台灣過去五家無線電視台因為皆擁有自己的類比無線傳輸塔台，且各自負責經營、維護等工作，故數位化後都會想建構自己的數位平台，向付費市場發展。但是無線電視塔台進行數位化的代價極高，若在各家無線電視台各自發展下，除無論以各家電視台目前的經濟基礎、興建時程，以及既使在完成數位化後還得維持價格的競爭力來看，皆顯示此種各自為政的發展模式不合乎理性（前揭書，2000）。 根據台灣數位無線電視發展現況來看，五家無線電視台業者亦進朝共塔模式發展，並配合政府資助的模式進行數位化的運作。此種模式就現階段的意義有二： 1. 建置成本的經濟效益 共同塔台的營運模式在於使台灣全區只有一家數位傳輸業者，並與其他廣播電視業者簽約提供節目播送。理論上，各廣播電視業者只需花原先預估的五分之一的成本，即可達到全區傳送多重訊號的目的（前揭書，2000）。另外，亦可解決過去舊塔遷移、新塔興建所需之土地問題，以及避免相關產業未來重複投資所造成資源之浪費。尚可節省無線電頻率的使用和避免頻率的干擾，以及更有效率指配頻率資源台灣新聞局網站Online (December 2004) 台灣新聞局網站Online (December 2004) Available: .tw/info/radiotv/book92/index.htm#c 2. 公共建設的義務與責任 政府資助無線電視數位化另一個目的，即在改善既有無線電視訊號收視不良的困境。台灣地理環境多屬高山地形，再加上高樓林立，在都會地區亦可能產生收視死角，影響電視訊號的傳送與接收。自民國1993年起，台灣政府開放無線廣播電視頻道政策，並在1991年研擬全區無線電視數位化政策。其發展方向在於投入興建一座可節省空間、集中管理，且便於使用之「廣播電視共同鐵塔」之公共建設，以維護民眾接收權益。 台灣與英國在共塔模式的不同之處，即是製播分離制度的