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我国政府公共服务外包问题研究——基于14省市的调研数据分析 一一政经枧点 我国政府公共服务外包问题研究 基于14省市的调研数据分析 齐舒展 (中国政法大学,北京102249) 【摘要】公共服务外包是指在公共服务的供应过程中引入市场竞争机制,由私人企业生产公共物品和服务.公共服务外包能 增强政府活力,有效地提高政府提供公共服务的效率和质量,提高公民的生活质量.目前我国政府公共服务外包的种类较为单一, 存在监督机制缺失问题,借鉴国外政府的经验,我们需要加快政府职能的社会化,逐步扩大公共服务社会化的范围并完善相关法 规,依托法律支撑. 【关键词】政府公共服务外包;合同外包;社会化 从20世纪70年代起,各国经历了政治,经济,社会的大变 革以及科学技术的快速发展,各国政府面对着愈演愈烈的严峻 局势.在西方发达国家尤为明显,其政府为了提高政府治理能 力以及利用政府的力量来促进经济的发展,因此出现了大规模 的政府再造运动.这场行政改革被冠以不同的名称,如重塑政 府CReinventingGovernment),政府再造(ReengineeringGovern. ment),再造公共部门(ReenglneefingthePublicSector),新公共 管理ewPublicManagement)等.这种政府再造运动的代表形 式就是公共服务社会化.随着新公共管理运动的蓬勃兴起以及 政府公共服务提供机制改革的日益深化,政府逐渐抛弃了垄断 性的公共服务直接生产模式,采用政府公共服务外包的方式实 现公共服务的供给.政府将公共服务交予私营部门来承担的合 同外包制度成为西方政府广泛应用公共服务社会化的方式.公 共服务的合同外包在西方国家已有多年的历史,但它自产生以 来就受到政府官员和学术界的广泛争议,合同外包过程中所产 生的问题也成为人们关注的焦点. 一 ,我国政府公共服务外包的现状以及问题 1.政府公共服务外包的现状.我国在建国初期,一直将公 共服务事业定义为公益性事业.政府公共服务事业长期以来采 取的是低价格,高财政补贴的体制,供求关系和成本变动基本 不受价格所影响.20世纪90年代起我国对公共服务事业的这 一 传统体制进行了一系列改革,如减少或取消财政补贴,实行 以成本为基础的定价制度等.我国政府目前正在积极尝试采用 合同外包方式提供公共服务,为了充分了解目前我国政府公共 服务合同外包的现状,以便能为公众提供更多更好的服务及降 低公共产品生产的成本,节约公共开支,《中国行政管理体制现 状调查和改革研究》课题组有针对性地设计了相关问题,并于 2007年8月和9月间对14个省级单位的四级政府(个别为三 级或两级政府)的公务员进行了问卷调查,调查问题及结果如下 表: 据您了解,在政府管理或提供公共服务过程中,有没有企 业或社会组织参与其中? 表1 遘霸逸铎毂j分比(%) [1】有14S775.0 [2]技有49625.0 参选人数总计1983l00.0 表l中第一选项分支题:如果选择第一选项,在政府管理 或提供公共服务过程中,企业或社会组织主要参与其中哪些领 域?(可选两项或以上) 表2 连疆选择数百≯毙%: [1]公用事业管理121886.2 [2]城市管理59.9 [3]税收征收25618.1 [4]工商蓄理2S317.9 [5]其他领域543.8 参选人数总计14l3100.0 在表I中,我们可以清晰的看到,四分之三的被调查者认 为在政府管理或提供公共服务过程中,有企业或社会组织参与 其中.由此可看出,我国改革开放以来,特别是外资的大量涌入 和民营企业的发展,使私营企业逐渐介入历来由政府直接提供 的公共服务领域.表2则显示我国在许多领域已经进行了公共 服务社会化的尝试,在这些领域中,公用事业管理,城市管理所 占比重最大,分别为86.2%和59.9%.如调查结果所示,经济全 球化,市场化的当今社会,只有通过引进市场机制,对政府工作 进行市场化改革,才能适应人民日益增长的物质文化需求,建 立市场经济体制下的新型政府.在公共服务领域合同外包也被 广泛的推广.孙学玉提出政府垄断公共产品或服务供给易造 成效率低下,质量低劣,阻碍革新和难以实现资源配置的帕累 托最优等一系列问题.随着我国市场经济的日趋成熟,私营部 门逐渐具备与公共部门竞争的能力,我国政府可以逐渐从公共 产品或服务供给中解脱出来,政府可以采用契约外包的方式来 推进我国公共产品或服务的供给体制.宋世明也提出公共服 务的合同外包方式,可以扩大政府公共产品和服务供给的资源 企业导报2011年第9期 政经祝点 和技术力量,有利于降低成本,提高效率,提高顾客满意度.有 数据表面,合同外包比政府直接供给降低成本约2O%～30%. 将表1表2的调查问题按照不同的政府府级来分类分析, 可得出表3表4: 据