xx县经济开发区财政管理体制实施意见.docxVIP

PAGE 2 PAGE 1 XX经济开发区财政管理体制实施办法 为明确财政分配关系，增强开发区自我发展活力，促进经济开发区更好更快发展，引领全县推进城镇化、工业化进程，根据《关于进一步加强经济开发区建设的决定》（发〔2014〕号）文件精神，结合现行财税体制政策，县政府决定从2015年起，建立开发区财政管理体制。 一、基本原则 （一）财权与事权统一原则。根据经济开发区事权范围，合理界定财权，实现权、责、利相结合。 （二）促进和保障发展原则。创新发展机制，优化资源配置，促进经济增长与财力增长同步，充分调动培植财源、增收节支的积极性。 （三）财力给予倾斜原则。经济开发区属地范围内取得的各项收入，倾斜用于经济开发区经济社会发展及基础设施建设投入。 （四）科学透明原则。体制设计公开透明、科学简洁、便于操作、利于结算。 二、主要内容 对经济开发区实行“定收定支，收入分成，核定基数，保障重点，自求平衡”的财政管理体制。自2015年起在经济开发区建立一级财政，设立一级金库，完善预、决算制度，单独核算财政收支。 （一）收支范围。 1.收入范围的划分。经济开发区属地范围内实现的各项税收收入、非税收入，纳入县与经济开发区财政收入范围。其中：工业企业实现的税收，县与经济开发区3:7分成； 房地产及建筑业实现的税收，县与经济开发区8:2分成； 其他行业实现的税收，县与经济开发区5:5分成；为促进园区企业土地集约利用，土地使用税收入全额留给开发区。 2.支出范围的划分。经济开发区主要承担自身范围内机关运转所需的支出，以及辖区范围内经济发展所需的支出。具体包括： 人员经费支出、基本运转支出；基础设施建设支出、征地拆迁及安置支出、支持企业发展支出、社会事务支出及其他应由开发区承担的支出。 （二）财政收支基数及补助（上解）基数。 1.收入基数的确定。按以上经济开发区税收收入范围的划分，以及2014年税收收入实绩，确定开发区的收入基数为 万元（见附表）。 2.支出基数的确定。根据经济开发区事权范围的划分，以及各项支出的标准，确定开发区的支出基数为 万元（见附表）。 3．补助和上解基数的确定。根据经济开发区的收入基数和支出基数，确定财政补助或上解基数。收入基数大于支出基数部分定额上解；收入基数小于支出基数部分定额补助。经核定，县财政对经济开发区补助基数为 万元（见附表）。 (三)其他事项。 1．财政体制确定后，财政收支基数原则上不作调整，遇政策变化需调整基数，报经县政府批准后执行。 2、经济开发区收入基数确定后，在体制执行期间，依据经济开发区年度入库地方级收入实绩，超收入基数部分，全额返还经济开发区使用。 3．经济开发区属地范围内纳入公共预算管理的非税收入，扣除县调控部分，剩余部分留给经济开发区，用于相关的支出。 4.列入县年度建设计划的土地征迁及建设类项目支出，开发区自身财力不能保障，经县政府批准后，由县财政调度资金借给开发区，确保项目建设进度需要。 5.经济开发区属地范围内取得的基金收入缴入县金库，扣除按政策计提的专项资金后，剩余部分统筹使用，包括用于经济开发区土地收储相关费用，各项基础建设支出，归还前期项目借款等，具体数额根据县政府批准的项目支出计划确定。 6.经济开发区属地范围内涉及的农村财政财务管理方面收支，按县对镇（场、街道）有关政策执行。 （四）结算办法。 县与开发区财政结算实行“按月结算、分月调度（或上解）、年终清算”的办法。经济开发区金库设立前，县财政依据税务机关及县非税局提供的收入归属统计，计算经济开发区分成收入，纳入县预算管理系统，分月下达用款计划；开发区金库设立后，按属地范围组织的税收收入及非税收入缴入经济开发区金库，经济开发区财政按照行业范围税收归属统计，按体制分月上解县金库。年终进行财政体制资金清算。 三、配套措施 （一）建立预决算编制及审批制度。经济开发区财政体制建立后，按照国家法律、法规及有关政策要求编制财政预算、决算（草案），报县财政局审查，县财政局在向县人大报告本级预算、决算时，一并报告，批准后执行。经济开发区财政局要在县财政局的指导下，设置会计岗位，建全预算、决算管理制度，并按时向县财政局报送有关报表和资料。 （二）完善税收征管体系。为加强经济开发区属地范围税收征管工作，县国税、地税部门要在开发区设立派出机构，经济开发区属地范围内产生的各类税收，由派出机构负责征收，并按月编制经济开发区税收入库情况报表。 （三）加强财政收支管理。经济开发区要按照财政管理有关要求，建全现代财政管理制度，加强财政、财务收支管理；建立政府采购审批制度；加强国有资产管理。按照“量入为出、量力而行”的原则，硬化收支预算，明确支出顺序；坚持厉行节约，勤俭办一切事业，保证人员经费、机构运转及重点项目支出需要。规范项目管理，加强