解读烟草专卖许可证管理办法.docxVIP

2007年2月5日，国家发展和改革委员会通过第51号令发布了《烟草专卖许可证管 理办法》，此办法自2007年3月7日起施行。国家烟草专卖局1998年发布的《烟草专卖 许可证管理办法》同时废止。 新办法对于规范烟草专卖许可证管理，提高烟草行业依法行政水平，构建和谐烟草具 有十分重要的作用。为了更好地理解和执行新办法，本刊特刊发文章对新办法进行解读。 解读新《烟草专卖许可证管理办法》 新办法出台的背景 国家局于1998年5月以第2号令的形式发布了《烟草专卖许可证管理办法》（以下称 原办法）。原办法对烟草专卖法及其实施条例有关许可证管理内容作了进一步的规定，对 于执行烟草专卖法律，加强烟草专卖许可证管理，保障烟草行业持续稳定发展发挥了积极 的作用。但随着烟草行业内外部环境发生的重大变化，原办法已经不能适应新情况，需要 通过新办法才能解决新形势下出现的新问题，为烟草行业改革和发展提供强有力的法律保 障。 实施行政许可法的需要。2004年7月1日，行 政许可法开始施行。原办法不论从是立法理念、立 法原则、立法技术还是法律条文、可操作性，都无 法满足行政许可法实施的需要。主要表现为原办法 重管理轻服务、重实体轻程序、重审批轻监管、重 权力轻责任。新办法是行政许可法在烟草行业具体 实施的表现形式，要求将行政许可法的有关规定结 合烟草行业的实际情况加以具体化的规定，从而保 证行政许可法在烟草行业得到切实全面的实施。 履行中国加入WT0承诺和《烟草控制框架公约》 的需要。中国加入WT0承诺中没有对外商开放卷烟 的批发和零售业务，并明确说明取消对外国卷烟零 售许可的限制，承诺一个烟草专卖零售许可证可以同时零售国产和外国卷烟。原办法第二 十五条的相关规定与加入WT0承诺不符，实际上是对零售外国卷烟作了限制。新办法作为 对烟草专卖许可证进行管理的依据，要及时体现中国加入WT0承诺的具体要求，通过立法 切实履行加入WT0承诺。《烟草控制框架公约》第十三条中对通过因特网进行烟草广告、 促销和赞助活动作了限制性规定，第十六条规定不得向18岁以下者出售烟草制品。我国已 经批准了这个公约。新办法适时地吸纳了《烟草控制框架公约》的有关内容，对中、小学 校周围不予发放烟草专卖零售许可证、禁止自动售货机售烟、限制信息网络销售卷烟等方 面作了规定。 巩固烟草专卖制度的需要。烟草专卖制度是烟草专卖法及其实施条例规定的进行烟草 专卖管理的基本制度。制度的各项内容体现在法律、法规的具体条文屮，执行好这些规定 是巩固烟草专卖制度的基木要求。烟草专卖法律有些条款比较原则化，缺乏细化的规定， 不能很好地得到执行，随意性比较大。这就需要新办法将烟草专卖法律的有关条文进行细 化，作为执行烟草专卖法律的配套措施，为巩固烟草专卖制度打下坚实的制度基础。 满足烟草行业改革和发展的需要。近儿年，烟草行业改革和发展屮出现了一些新情况 和新问题，例如，烟草行业行政审批制度改革中如何完善烟草专卖行政许可程序；烟草行 业联合重组、组织结构调整过程中，企业因类型或者法人资格变化如何办理许可证；理顺 资产关系、母子公司体制改革中，如何强化行业内部监管；制定烟草制品零售点合理布局 规划问题；如何妥善处理好零售户与行业关系；等等。限于行业当时发展中的实际情况， 原办法不可能对上述情况进行规范和调整，必须要有新办法来解决改革和发展中遇到的新 问题。 提高烟草专卖执法水平的需要。烟草行业全面推进依法行政、巩固烟草专卖制度、树 立行业负责任的社会形象都要求进一步提高烟草专卖执法水平。原办法因其条文较少、操 作性差、程序简单、监督乏力等不足，既不能满足当前日益严格的执法形势的需要，更无 法继续提高烟草专卖执法水平。新办法不仅耍解决烟草专卖许可证管理中存在的具体问题, 还肩负着从制度层面不断提高烟草专卖执法水平的任务。 新办法的主要特点 贯彻了行政许可法的法律原则。法律原则体现立法精神，起到统领全文的作用。新办 法将实施烟草专卖行政许可应遵循的原则作为一个立法重点在总则中作出明确规定。理解 和适用新办法，首先要掌握好这些基本的法律原则，才不至于偏离立法的本意。新办法根 据行政许可法中的规定在第三条、第四条和第五条分别规定了合法性原则、法律救济原则 和信赖保护原则。合法性原则包括设定行政许可合法原则和实施行政许可合法原则，具体 讲就是设定和实施行政许可的权限、范围、条件和程序都要合法。法律救济原则就是要求 当事人在行政许可方面的权利受到影响时，应通过合法的途径利用法律赋了的权利來维护 自身的利益。新办法具体规定了五项法律救济权利：陈述权、申辩权、申请行政复议的权 利、提起行政诉讼的权利、依法要求赔偿的权利。信赖保护原则就是当事人信赖法律和政 府，法律和政府基于这种信赖也应当依法保护当事人所取得的合法权益。这项法律原则要