我国与典型国家空管体制的变迁与发展.docVIP

我国与典型国家空管体制的变迁与发展 我国与典型国家空管体制的变迁与发展 ATMinstitutionaltransformationanddevelopmentinChinaandsomeothertypicalcountries 口王英伟/文 空中交通管理是为实施空中交通服务,空域管理和空中 交通流量管理并提供航空隋报服务,通讯服务,导航服务,监 视服务和气象服务等职能的统称.空中交通管理系统作为国 土防空体系的重要组成部分,是国家实施空域管理,保障飞 行安全,实现航空高效运输的有序运行,扞卫国家空域权益 的核心系统. 从20世纪空中交通管制在航空领域出现以来,世界各 国逐步建立起以雷达管制和地基导航为特征的成熟空中交 通管理系统.随着民用航空逐渐在各国国防,经济,社会中扮 演越来越重要的角色,空中交通管理保障安全,高效和有序 运行的压力不断加大,原有的技术和管理平台越来越表现出 局限性,各国都不断在管理体制,技术平台方面进行创新. 美国的空管体制 美国作为国际航空运输业最发达的国家,其空管系统的 建设,运行和管理等方面有许多值得借鉴和参考的地方.美 国在空中交通管理体制方面的改革大体分为两个阶段. 第一阶段是1958年以前,全国分为军航和民航两个系 统,分别实行管制,并设立了航空协调委员会,负责协调军民 航空中交通管制方面的关系.第二个阶段是1958年以后,经 美国国会通过并经总统批准,设立了联邦航空局(FAA),国会 指令该局经营和维持空中交通管理系统,制定各种规章制度 和法律,并管理国家空域.美国的空中交通由FAA实施统一 管制.FAA平时隶属于运输部,战时划归国防部. FAA负责管理国家空域,但无所有权,作为国家空域资 源管理者,必须与国防部(DOD)密切联系与合作,时刻保持良 好的协调关系.美国空管系统和国土防空系统虽然是两个独 立的系统,但关系密切.为了国土防空的需要,FAA航管中心 必须按规定程序将所有国际飞行计划传送给北美防空司令 部.另外,美国总统规定,FAA耍保持适当的应变能力,在战 时由国防部接管,成为国防部的一个职能部门,利用现有的 空管手段,全力支持国防部和指定军事部门. 美国空域归国家所有,公民有平等使用权.为实现国际 民航组织一个特定空域只能由一个管制单位负责的原 则,将空域分为管制区和非管制区两种类型.管制空域分为 A,B,C,D,E共五个类别,非管制空域划为G类. 加拿大的空管体制 加拿大空中交通管理的发展分为两个阶段:第一阶段 是在1995年以前,采用的是政企合一的形式,即空中交通 管理是国家运输部的一个分支机构,它既是规章制度和法 律法规的制定者,同时又是执行者,负责提供各种航行服 务.但是政企合一容易造成角色混淆,并且政府部门的投资 预算有限,将影响对技术和设施的投资,进而影响空管系统 的更新换代,造成了交通不畅和航班延误,制约着空管安全 水平和客户服务质量的提高.1995年,加拿大空中交通管理 进入第二个阶段,将空管运行部门从运输部分离出来,组建 独立经营的加拿大航行公司(NavCanada),实现了政企的彻 底分开. 加拿大全国的空中交通管制工作由NavCanada负责, 该公司实行总裁负责制.公司通过银行贷款和公开发行债 券进行融资,实行负债经营,而政府以现金的形式收回了全 部国有资产.加拿大空管体制改革模式具有如下特点:空管 系统运行与空管安全法规制定彻底分开,董事会的特殊组 NO.2182008?1287 成方式,以及引入用户直接收费代替原来的收费体制.Nav Canada成为私营公司以后取得了一定的成功,包括有效保 证了安全,改进了客户服务质量,开发和采用了新技术,降低 了收费标准,提高了雇员工资. 俄罗斯的窄管体制 苏联解体以后,俄罗斯在空中交通管制方面进行了不断 的改革,逐步与世界接轨.但由于受其传统空管体制,经济 发展的影响,俄罗斯的空中交通管制具有自己的一些特性. 1962年以前,空中交通管制工作由军方负责,民航只负 责民用飞机和军用运输机在航路上的飞行指挥.1962年以 后,苏联颁布了航空法,空中交通管制工作由军民两家分别 负责.l974年,苏联政府批准成立空中交通管制统一系 统.苏联政府于l990年又成立了空域使用及空中交通管 制委员会.苏联解体后,独联体各国同意成立独联体各国 区域协调委员会.在1997～1998年,俄罗斯的空中交通管 制机构又进行改革,成立了俄联邦空域使用跨部门委员会, 负责空管体制改革与空管现代化建设. 俄罗斯空管系统军民航协调主要体现在空中交通管制 统一系统的各级管制中心.总中心,大区管制中心,小区管 制中心都是军,民航合署办公,在具体负责对空指挥的小区 管制中心,军,民双方管制人员使用同样的管制设备,在一起 值班,可以及时协调空域使用