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区域警务协作机制建设研究 2011年l0月 第21卷第5期 上海公安高等专科学校 JournalofShanghaiPoliceCollege 区域警务协作机制建设研究 上海市公安局虹口分局课题组 (上海市公安局虹口分局,上海200080) Oct.,20ll Vo1.21No.5 摘要:区域警务合作是新形势下改革传统警务模式,提升维护社会稳定能力的迫切需要.深入分 析区域警务协作机制的产生及发展过程,掌握警务工作运行的发展规律,有利于公安机关解决实践中警 务协作的突出问题,摆脱警务协作机制建设中的困境,把握警务协作机制的发展方向. 关键词:区域警务协作;机制;建设 中图分类号:D631文献标识码:B文章编号:1008—5750(2011)05—0026一(O5) 在2010年上海世博会期间,江苏省,浙江省,安徽 省和上海市公安机关在应对世博安保这道难关时,充 分认识到地区警力的有限,针对安保实际,三省一市公 安机关结合各自担负的职责,进行了有效发动和推进 性整合,从各种形式上进行了一次大型合作,构筑了维 护上海世博会安全的坚固屏障,为确保实现世博安保 全战全胜奠定了坚实基础.2010年11月,苏浙皖沪 三省一市区域警务合作正式签署,标志着三省一市区 域警务合作机制正式建立,也标明区域警务合作将被 纳入经济社会发展协作通盘考虑.三省一市公安机关 区域警务合作以联勤指挥为龙头,以情报信息为纽带, 以项目化推进为依托,以制度保障为支撑,确保区域警 务合作常态长效,有效提升了三省一市公安机关打击, 预防违法犯罪的能力和水平.目前,东北,环首都,西 北,泛西南,苏浙皖沪,中部共计六大区域警务合作协 议相继签署,标志着我国区域警务合作机制全面启动. 一 ,区域警务协作背景及意义 (一)区域警务协作发展背景简述 20世纪5O年代,我国处于计划经济管理体制占 主导地位的时期,社会相对较为静态,封闭,刑事案件 和社会治安状况变化比较缓慢,需要跨地区,多警种协 同作战(侦查,查处)的刑事犯罪和治安案件不多,警务 活动的规模较小,警务处置方式较为被动,跨区域警务 协作的需求并不突出.各地区公安机关主要按照条块 履行职责,各警种各自为战,警务协作并没有得到重 视. 20世纪8O年代,随着改革开放政策的施行,我国 人口流动由前期的相对静止逐步转为动态流动.城市 人口由单位人过渡变为社会人,而原本在农村的 广大剩余劳动力则大量涌人城市,公安机关过去以控 制人为主的传统型警务模式受到挑战.与之相对应, 被动式的警务模式逐步向主动防控模式转变.期问, 警力资源严重短缺的问题很快暴露出来,特别是那些 城市化进程较快的沿海开放地区,这一矛盾显得更为 尖锐. 进入21世纪的中国,正经历着人类历史上前所未 有的变革和发展.经济发展破除了地域间的壁垒,产 生了相当规模的跨区域流动人口.而伴随着科技发 展,也带来了社会犯罪形态的改变,犯罪活动逐步向高 科技,智能化方向发展.过去传统的划地管辖,自扫 门前雪管理方式极易出现管理真空.正是基于警务 实践的需求,催生了区域警务合作的发展. (二)加强区域警务协作的意义 1.加强区域警务协作是顺应社会发展的必然要求 人民生活的各个领域发生了深刻变化,人财物大 流动,社会环境由静态,封闭迅速向动态,开放转轨变 型,社会治安出现大量新情况,新问题.突出表现在外 来人员犯罪迅猛增长,跨区域流窜犯罪日益突出,犯罪 工具现代化,作案手段智能化.社会治安状况的复杂 收稿日期:2011—06—10责任编辑:何银松 作者简介:陆东(1961一),男,上海市公安局虹口分局党委书记,局长;汤强(1967一),男,上海市公安局虹口分 局党委委员,副局长;商勇(1972～),男,上海市公安局虹口分局党委委员,指挥处处长;江志文(1985 一 ),男,上海市公安局虹口分局指挥处调研科干部. 性,严峻性,动态性,多变性都是前所未有的.如何有 效预防和妥善处置这类犯罪案件成为摆在公安机关面 前的～个重要课题.建立跨区域性的警务协同作战机 制,对跨区域警情可以有效联合,调动防控力量,实现 多警联动,各司其责,达到一呼百应的效果,使公安 机关的防控反应更加快速,从而形成多地区,多警种的 打击防护网,以从根本上应对公安工作的实际需要. 2.加强区域警务协作是构建现代警务机制的重要 标志 现代警务机制是指在现代经济社会和法律制度 下,警方的组织机构及其制度和工作方式的运作组合, 体现在警务运作中有机联系和发挥作用的工作机制. 现代警务机制要求警察机关和有关社会主体发挥整合 效应,要求各警种,各部门之问加强联系,发挥整体功 能,各类警务资源得到合理利用.在现代警务机制下, 各类警务资源得到不同层次,不同范围的科学合理配 置,机制的作用得到了充分的发挥.尤其在地理布