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论地方政府政策评估过程中的公民参与 No.5,2010 现代商贸工业 ModernBusinessTradeIndustry2010年第5期 论地方政府政策评估过程中的公民参与 李莉向飞李静 (三峡大学科技学院,湖北宜昌443002) 摘要:地方政府政策评估作为地方政府政策过程中最重要的环节之一,对提高政策制定水平和政策执行质量有着积 极的影响,而公民的参与对地方政府政策评估有着众多积极的意义,发挥着主导作用.由于政策评估是我国政策过程中的 薄弱环节之一,我国地方政府政策评估过程中存在参与主体的单一,参与路劲缺乏以及信息匮乏三个问题,针对以上问题 进行分析并提出了相应的对策. 关键词:公民;地方政府;政策评估 中图分类号:F239文献标识码:A文章编号:1672-3198(2010)05—0084—02 1地方政府政策评估中公民参与制度的意义 (1)多种主体参与政策评估实质上是一种社会不同利 益表达的有效途径.政策整个过程实际上是多种力量相互 博弈的过程,政府,政党,公民,社会团体都有着不同的利 益,在政策过程中起着不同的作用,而政策评估本身是对某 项政策执行前可能产生的效果的预期和执行后对社会产生 的影响的一种反馈.公共政策本应是公共利益的集中体 现,不应成为政治统治的工具,那么要使一项政策反映和满 足大多数人的利益,体现维护其统治阶级利益的价值取向, 需要利益相关者根据自己利益的需要对政府制定的政策进 行事前和事后的评估,实质地反映公民的切身利益需要,以 期达到效果,无论是政策的制定和执行都要以公民的利益 需要为前提,因此地方政府政策评估过程中公民的参与也 成为公民表达其利益的重要途径和载体. (2)地方政府政策评估过程中公民的参与是使政策运 行合法性的有效途径.政策目的要以社会需求为前提,否 则即便政策内容再好,组织成员不承认其必要性,那这种政 策只能看做是失败的,因此,对于政府利用行政权利制定的 政策针对的特有目标群体而言,保证他们有效参与政策评 估的过程在一定程度上也能确保政策的正当性.政策的执 行直接表现是对一部分人的利益进行分配与调节,直接影 响对象就是公民,那么要了解其政策的最终效果如何,最有 发言权的便是公民,只有公民认可和接受此项政策的推行, 才从实践的角度赋予此项政策运行的合法性. (3)地方政府政策评估过程中公民的参与是对政策评 估过程的是一种有力的监督方式.首先,政府作为国家意 志的执行者,掌握国家行政权利,运用各项政策对国家公共 事务进行管理,但由于政府自身的缺陷,致使政府政策并不 像人们所期望的那样有效.公共选择学派认为,政治家和 官员不是政治上的阉人,他们在参与政策制定时往往有 自私的动机,政府不可能自动代表公共利益.这一观点虽 然有偏颇,但却从另一方面反映出:人是复杂人,作为制定 与执行政策的政府官员也有经济人的一面,也要追求自身 利益,政府机构本身也不是一个没有自身利益的超利益组 织.由于政府在经济,社会生活中所处的特殊地位,使其在 政策运行过程中,往往会借社会利益之名行机构私利之实. 共卫生服务,众多实践证明了低成本地给予社会成员连续, 综合的服务,能有效提高医疗卫生服务的公平性和效率 这也是我国应对人口老龄化的最佳选择.进一步加大农村 公共卫生投入力度,加快农村公共卫生基础设施的建设,加 强合作医疗基金的筹集和管理,把农村卫生服务体系建设 与新农村合作医疗制度建设有机统一起来,提高服务水平, 缩小城乡之间的差距. 3.2优化资源配置,提高公共卫生资源的整体绩效 公共卫生资源的配置合理与否直接影响着有限的卫生 资源整体效率.目前,我国投入到公共卫生费用的资金总 量明显不足,所以当前政府应科学预算公共卫生的财政投 入,优化配置公共卫生资源,以需求为导向,实行统一规划, 统一调配,统一监督的管理方式,将公共卫生的财政投入的 重点放在提高全社会,尤其是农村社会的基本医疗卫生服 务水平上,改变城乡公共卫生员工资质较低,设备,技术落 后的局面,提高公共卫生资源的整体绩效. 3.3建立多渠道筹资机制,加快公共卫生事业的发展 随着公共卫生费用问题的不断增加,只靠政府的财政 投入已无法满足社会的需求,因此,政府应以财政预算为基 础,通过民政部门,红十字会,民间团体,个人捐赠等进行多 渠道筹资,制定相应的优惠政策,鼓励社会捐助,让全社会 积极参与公共卫生事业的建设,提高我国公共卫生服务的 一 84一 质量与水平,保证全民健康目标的实现. 3.4建立公共卫生财务会计信息系统.为政府财政投入提 供科学依据 科学技术的进步为我们的工作提供了便利,卫生主管 部门也应充分利用这些高科学成果,建立公共卫生财务会 计信息系统,及时收集,筛选,反馈财务会计信息,为政府财 政预算提供依据,优化政府财政投入模式,使政府有限的