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论利益冲突及其预防制度体系构建 201】年5月 第27卷第5期 学习论坛 TRIBUNEoFSTUDY Mav2011 V01.27Nn5 论利益冲突及其预防制度体系构建 闫德民 (河南省社会科学院党建与政治研究所,河南郑州450002) [摘要]利益冲突是权力道德伦理视域中的利益冲突,亦即公共权力主体自己或者特定关系人的私人利益与 社会公共利益之间的对抗,抵触,背离,主要有交易型,影响型,旋转型和集团型等四种类型.利益冲突是滋生腐败的 重要根源.防止利益冲突,对于正处于社会转型期的中国具有特别重要的意义.要加快推进防止利益冲突制度建 设,尽快构建科学,严密,规范的防止利益冲突制度基本框架,努力提高防止利益冲突制度的科学化,规范化水平. [关键词]利益冲突;防腐倡廉;制度建设 [中图分类号]D630.9[文献标识码]A[文章编号]1003—7608(2011)05—0048—05 党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强 和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出了 建立健全防止利益冲突制度这一重大课题,这在党的 反腐倡廉史上还是第一次.在十七届中央纪委第五次 全会上发表的重要讲话中,胡锦涛再次把这一重大战略 任务提到了全党面前.建立健全防止利益冲突制度,是 更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设的重 要体现,也是拓展从源头上防治腐败工作领域的重要举 措.在深刻认识和把握反腐侣廉建设规律的基础上,要 抓住正确行使权力这个关键,坚持以制约和监督权力为 核心,加快推进防止利益冲突制度建设,进一步夯实从 制度上预防和治理腐败的基础,最大限度地减少和避免 公共资源配置,公共资产交易,公共产品生产等领域权 力寻租机会. 一 ,利益冲突及其主要类型和本质特征 这里所说的利益冲突不是一般意义上的社会利 益冲突,而是特指国家公职人员在公共行政过程中因 受到私人利益因素的影响,并且不采取相应的处理举 措,以致价值判断和政策取向偏离公共利益要求,发生 私人利益与其公职所代表的公共责任相冲突的情境和 行为.也就是说,这种利益冲突是权力道德伦理视 域中的利益冲突,即公共权力主体自己或者特定关系人 的私人利益与社会公共利益之间的对抗,抵触,背离. 利益冲突原本是一个政治学概念.20世纪60年代 加拿大政府首先将其引入廉政领域,认为公职人员必须 百分之百地为国家利益或公共利益服务,不得以公职谋 取个人利益,为此必须防止个人利益与公共利益可能发 生的任何实际或潜在的冲突.此一论点得到广泛认同, 从此,利益冲突便成为一个特定的廉政概念. 在我国现实生活中,廉政视域中的利益冲突有诸多 表现形式.从目前已经观察到的情况看,这种利益冲突 主要有以下几种类型. 1.交易型利益冲突.这一类型的利益冲突,就是国 家公职人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,请托 人以不同形式和名义向其输送钱财或其他财产性利益, 非财产性利益,使之谋取个人私利.例如,上海某国有 企业集团原董事长在该企业集团工程招标过程中,对负 责招标工作的集团副总经理及本集团基建部门的项目 经理施加一定影响,帮助与其有密切私人关系的特定投 标者中标了该集团多达3.6亿元的基建工程项目,使这 ～ 特定中标者在承建这些基建工程项目中获利近2000 万元.作为为自己谋取巨大利益而给予该董事长的回 报,中标者直接向其送上巨额贿赂款.从逻辑关系上 说,中标者的这种钱财输送与企业董事长对他的关照有 着直接的因果关系,具有直接的关联性.这是交易型利 益冲突的典型表现形式.此外,些新型受贿行为,比 如掌握土地审批权或房地产开发审批权的国家公职人 员,利用职务上的便利为请托人谋取利益,以明显低于 市场价的价格向请托人购买房屋,同样属于交易型利益 冲突行为.尽管该国家公职人员在购买房屋时向请托 [收稿日期]201I一02—20 [作者简介]闫德民(1956一),男,河南省漯河市人,河南省社会科学院首席研究员,党建与政治研究所所长. ? 48? 人支付了一定数额的款项,但是交易价格却明显低于市 场价甚至低于成本价,支付的款项与该物品的正常价格 明显不符,违反等价交换原则,其实质是以交易为名,行 贿赂之实,与一般的权钱交易并无不同,只不过是为原 本赤裸裸的权钱交易穿上了迷惑人的伪装. 2.影响型利益冲突.这一类型的利益冲突,就是国 家公职人员利用本人职权或者地位形成的便利条件,直 接或者间接地为自己,亲属,利益相关者谋取私人利益. 2010年3月11日,香港无线电视广播有限公司(TVB) 总经理陈志云因涉嫌利益输送被香港廉政公署(ICAC) 请去喝咖啡,事件震动香江.此案的案情大致是:陈志 云的前任私人助理丛培昆离职后,开设了一问广告公 司,从TVB获得制作多项综艺节目的服务合约,陈志云 作为TVB高层,涉嫌在其中