调研报告：XX州产业扶贫对策研究.docVIP

XX州产业扶贫对策研究 打好扶贫攻坚战，克期完成脱贫摘帽的任务，是XX州“十三五”全面建成小康社会的重大民生工程。在扶贫开发中，改善基础设施虽然是贫困地区跨越发展的必要条件，但要从根本上解决贫困人口脱贫问题，必须保障贫困人口有持续稳定的增收来源。要保实现这一目标，必须实施产业扶贫。而实施产业扶贫，不仅需要政府的支持和引导，更需要贫困地区群众的内生动力才能收到良好的效果。因此，在扶贫开发进程中，产业扶贫不仅具有长期性和挑战性，而且对贫困地区彻底消除贫困具有深远的意义。为认真总结我州近年来产业扶贫的成效和经验，探索产业扶贫的对策和路径，州政府政策研究和法制办会同州扶贫办对产业扶贫问题进行专题研究，提出了相应的对策建议，供各级和各有关部门决策参考。 一、XX州实施产业扶贫的实践与探索 （一）全州贫困地区和贫困人口概况 XX州是集“边远、民族、贫困、山区”为一体的少数民族自治州，全州有8个县纳入国家连片特困县，其中，武定县属乌蒙山区片区县，XX市（嵌入县）和双柏、南华、牟定、姚安、大姚、永仁7个县为滇西片区县。到2014年底，全州还有贫困乡镇25个，贫困行政村220个，贫困自然村3309个。“十二五”以来，我州贫困人口从2010年的49.69万人下降到2014年底的25.8万人，贫困发生率从29.7%下降到12.7%。 （二）采取的主要措施和做法 1．把产业扶贫作为扶贫开发的重要任务。衡量扶贫开发工作成效的标准，归根到底要看贫困人口是否有持续稳定的收入来源。XX州广大贫困地区贫困的主要原因是没有产业支撑。总结多年来扶贫开发的实践，是给点钱买救济粮还是扶持产业栽“摇钱树”？是长远扶还是扶长远？总结州内外扶贫开发的成攻经验，我们深刻认识到，必须把产业扶贫作为新时期扶贫开发工作的第一要务，按照“一村一品”，“一乡一业”的产业扶贫思路，着力提升贫困地区产业发展水平，增强贫困地区脱贫致富的“造血机能”，才能持续增加贫困人口的收入，从根本上消除贫困。在提高认识的基础上，各级党委、政府在扶贫开发进程中不断加大产业扶贫的力度。在全州制定实施的《XX州千村扶贫整村推进实施意见》中，明确提出“修路、治水、通电、护林、兴文、办学、办医、安居、调结构”九项重点工作，全面实现“988”目标，把扶持产业发展作为重要任务抓好落实。在各类扶贫项目的规划上报时，坚持把好“两道关”：一是把好资金投入关，按产业扶贫投入比例不得少于项目资金的40%进行规划编制；二是把好“评审关”，在项目评审时，坚持没有产业扶持的项目不予通过。 2．因地制宜选准特色优势产业。根据我州“楚中高寒冷凉地区、楚北金沙江低热河谷地区、楚南哀牢山边远少数民族地区”三大贫困区域自然、气候、区位及资源特点，选准特色优势产业进行规划引导。在楚中高寒冷凉地区和楚南哀牢山边远少数民族地区，主要扶持发展以种植核桃、冬桃、茶叶、中草药、葡萄、生态牛羊养殖为重点的特色产业；在楚北金沙江低热河谷地区，主要扶持发展以冬早蔬菜、热区经济林果、畜牧业养殖为重点的特色产业；在坝区，产业扶持主要扶持发展以烤烟、蔬菜、稻田养鱼、水产养殖、猪牛羊鸡养殖为重点的特色产业。 3．多渠道筹集产业扶贫开发资金。一是积极争取上级支持。通过积极规划项目、储备项目，向中央和省级争取专项产业扶贫资金支持。二是州、县财政统筹安排。州县财政围绕重点产业发展，力所能及安排一定的产业资金给予重点扶持发展。三是整合部门项目资金。由扶贫开发领导小组负责统筹协调，要求各涉农部门资金集中投入产业发展。四是社会帮扶。在定点挂钩帮扶中，把扶持发展产业作为考核的重要指标，发动挂钩单位及社会各界协调引进资金参与产业扶贫开发。五是加大招商引资力度。坚持以优势资源招商,以发展特色产业招商,引进龙头企业投资发展产业。六是群众自筹。逐年加大扶贫到户贷款和项目贷款贴息力度，鼓励群众贷款投入，实行以奖代补，带动群众投入。“十二五”期间，全州共投入专项产业扶贫资金达12000元，占全州扶贫开发投入的11%。 4．多措并举推动产业扶贫。一是建设产业示范村，走典型带动之路。突出重点，抓一村、扶一品，把产业扶持与农民增收紧密结合起来，把实施产业示范村与各级干部的责任制挂起钩来，把产业示范村建设与带动产业发展结合起来，突出特色、突出重点，建设产业示范村，以点带面加快产业发展步伐。全州每年以300个示范村的任务下达10县市，建设产业示范村，涌现出了一大批“核桃之乡、花椒之乡、蚕桑之乡、萝卜之乡、洋芋之乡、魔芋之乡、黑山羊之乡”，成为全州农业产业化发展的典范。二是强化科技培训，走依靠科技发展产业之路。深入开展科技扶贫，抓好贫困地区农业产业先进技术的引进、试验、示范和培训，加强科技扶贫示范村和示范户建设。“十二五”以来，开设各类产业发展培训班4700多期，培训农民70多万人次。通过培训，使贫困农户