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关于富顺县农业结构调整的一点思考 论文提要 党的十七大提出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。可见，如何解决好“三农”问题，是全党、全民和全社会所负有的责任。自贡市富顺县是一个典型的丘陵农业大县，“三农”问题比较突出，其最主要的原因是农业结构不合理、调整步伐缓慢。本文立足于自贡市富顺县的农业产业结构调整进行实证研究，着眼全国农业结构调整的特点和做法，围绕“农业增效、农民增收、农村富裕、社会经济可持续发展”的目标，遵循粮食安全、主体自主、市场导向、比较优势、讲求效益、科技兴农、可持续发展等原则，提出了提高农业生产经营组织化程度、优化农业产业结构、发展农业产业化经营、转变群众观念、强化农技培训、推进土地流转、加强农产品市场体系建设、推广农业科学技术、加快小城镇建设、加大政府扶持力度等较为可行的具体措施，对调整、优化农业结构，实现传统农业向现代农业转变，加快社会主义新农村建设步伐，推进统筹城乡发展，作一点浅显的思考。 关键词：农业；结构调整；问题与措施 加快农业结构调整，是农业全面进入市场，面对经济全球化挑战，实现农业经济新的历史性跨越的客观要求，也是培植农业发展新的增长点，实现农民收入持续稳定增长的必然要求。自贡市富顺县是一个典型的丘陵农业大县，存在农业结构不合理、农产品结构趋同、生产规模小、加工水平低、龙头企业带动能力弱、缺乏有效的中介组织、农产品物流业和农业信息化发展严重滞后等问题，这些问题的存在严重制约着富顺县农业的发展。因此，我们必须立足县情，着眼全国农业结构调整的特点和做法，遵循粮食安全、主体自主、市场导向、比较优势等原则，采取提高农业生产经营组织化程度、调整优化农业产业结构、发展农业产业化经营、转变群众观念、强化农技培训、推进土地流转、加强农产品市场体系建设、推广农业科学技术、加快农村小城镇建设、加大政府扶持力度等切实可行的措施，实现“农业增效、农民增收、农村富裕、社会经济可持续发展”的目标。 一、富顺县农业结构调整的现状 1.农业结构不合理，不能适应社会需求变化。目前，富顺县农业内部农、林、牧、副、渔各行业比例不协调。衡量农业内部结构是否协调，主要是看各部门的产品是否能满足全社会对农产品多样化的需求。在既定的社会消费水平上，社会需求是不可变更的。社会对农产品的需求结构是调整农业产业结构的依据，也是衡量农业内部结构是否协调发展的标准。富顺县农业增加值在GDP中比重高达26%，但以粮食为主，经济作物比重低，而且品种、品质不优，外销量小。由于农产品品种结构、种植结构、区域结构趋同，使供求之间形成结构性矛盾，并出现结构性剩余，诱发了一些新的矛盾。 2.农产品布局不合理，各乡镇产品结构趋同，没有突出地方特色，生产规模小。不同区域有着不同的自然条件和经济条件，适宜进行不同类型的农产品生产，因此农业生产在地域上要有一个分工。从全县来看，近几年的农业产业结构调整进展不平衡，各乡镇没有充分发挥自身的比较优势，未能形成有鲜明地方特色的农产品区域布局结构。问题突出表现在农业产业结构调整在狭小的区域内，而在较大范围内产业间、产品间表现出明显的同构性。这里既有市场信息不灵、供求关系不稳定导致价格和决策失误的原因，也有对农业产业结构调整认识不到位，行政干预过多和“形象工程”、“样板工程”的引导偏差。从另外一个角度讲当前实行的土地家庭承包责任制，以分散经营方式进行耕种，一定程度上制约着农业产业化发展，难以彰显规模经营和地方特色。 3.农产品加工水平低，龙头企业带动能力弱。现阶段，富顺县农产品加工企业小而分散，加工技术水平不高。企业整体装备水平、工艺技术较为落后，新产品研发和升级严重滞后，企业引进先进技术力度不够，自主创新能力不强，技术开发投入不足，直接导致生产成本过高，资源浪费较大，产品附加值较低。精深加工层次低，且处于初加工阶段，特色农业产品精深加工落后，产业链未有效延伸拉长，加工水平和技术装备与同类先进企业相比差距大，企业技术创新能力、自身发展能力、抗御自然风险和市场风险能力以及对农户的带动能力相对比较弱。全县农产品加工转化率不到30%，加工转化和增值率低，在竞争中处于劣势。虽然富顺县有21户农业龙头企业，但龙头企业没有摆脱“小、散、低、弱”状态。大部分龙头企业还是小企业，经营规模小，经济实力弱，辐射面狭窄，带动能力不强，缺乏抵御市场风险和自然风险的能力。龙头企业的科技含量普遍较低，科技投入少，在农产品精加工、包装、营销、品牌管理等方面缺乏有力的技术支撑。龙头企业的弱小直接影响了农产品的加工转化率。现阶段，初加工农产品比较多，精深加工的产品少。加工产品技术含量低，更缺乏有竞争力的名牌产品，品牌效应尚未形成。另外，龙头企业扶持生产的机制没有健全，加工、