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第九章 政府预算 第一节 政府预算的基本概念 第二节 政府预算法 第三节 复式预算 第四节 预算外收支 第一节 政府预算的基本概念 一、政府预算的含义与功能 （一）政府预算的含义 政府预算比税收和公债都要年轻。英国于17世纪编制了第一个国家预算。我国始于1911年正式编制国家预算。 　　政府预算是政府的基本收支计划。 　　(1)政治家：政治； 　　(2)经济学家：决策； 　　(3)会计学家：政府收支报告； 　　(4)公共管理学：政府计划和政策的重要工具；一套数字、表格和图表；资金的申请。 　　（二）政府预算的功能 1.反映政府的财政收支状况。反映政府活动的范围、方向和政策。 　　2.它是国家的重要立法文件。经过国家权力机关的审批方能生效，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约与监督。 二、政府预算制度的形成 　　政府预算制度在英国的形成和发展过程，具有以下几个特点： 　　1.它是经济利益争夺的产物 　　2.它是政治格局变动的直接结果 　　3.它是议会对君主财政权剥夺的直接结果 　　4.它直接促进市场经济的建立健全 　　钱怎么收、收多少、用哪里，都不是政府本身能决定的，预算应由人民代表大会批准而后执行，表示代表人民理财，因此政府预算本身是法律文件，甚至是宪法的体现。 　　因此预算根本上是民主政治过程的体现，法治性是其实质内涵