如何对组织“持续改进”和“环境绩效”进行审核和评价.doc

　如何对组织“持续改进”和“环境绩效”进行审核和评价？ 如同所有（如质量）管理体系一样，“持续改进”也是ISO14001：2004环境管理体系的一项核心内容。因为只有不断地持续改进，组织的环境管理水平才能够不断地完善，环境绩效才能够不断提高，从而更好地预防污染和保护环境。为此，CNAB-AC32：2004《对环境管理体系认证机构的基本要求》中,要求认证机构对“组织确定的为实现其方针中承诺的持续改进的方法，以及为实施和测量其改进而制订的程序的合理性”进行评价；并审核该程序是否得到了执行。 要想有效地实施对组织持续改进的审核，首先我们需对标准中对持续改进的要求有一个很好的理解和把握。 一．???????????? 标准中对持续改进的要求 在ISO14001：2004标准中，虽然持续改进不是一个单独的要素，但这种理念却贯穿于整个标准中。 1． 运行模式中的体现 ISO14001：2004标准是基于策划-实施-检查-改进（PDCA）的运行模式，其中A（ACTION）--改进的含义：即采取措施，以持续改进环境管理体系的绩效。 2． 总要求中的体现 在4.1总要求中:组织应根据本标准的要求建立、实施、保持和持续改进环境环境管理体系，…。 3． 要素中的体现 （1）4．2环境方针：最高管理者应确定本组织的环境方针，并在界定的环境管理体系范围内，确保其：b）包括对持续改进和污染预防的承诺。 （2）4.3.3目标指标和方案:目标和指标应符合环境方针,包括对…持续改进…的承诺。 （3）4.4.1资源、作用、职责和权限：组织的最高管理者应任命专门的管理者代表，…以便：b）向最高管理者报告环境管理体系的运行情况以供评审，并提出改进建议。 （4）4.6管理评审：…评审应包括评价改进的机会和对环境管理体系进行修改的需求，包括环境方针、环境目标和指标的修改需求。管理评审的输入应包括：h）改进的建议。管理评审的输出应包括为实现持续改进的承诺而做出的，与环境方针、目标指标以及其他环境管理体系要素的修改有关的决策和行动。 除了上述要素中有很明确的持续改进\改进的字眼外,其余一些要素,如4.4.5文件控制：b）必要时对文件进行评审和更新，并重新审批; 4.4.7应急准备和响应：组织应定期评审其应急准备和响应程序，必要时对其进行修订;4.5.3不符合、纠正措施和预防措施等…也都隐含着改进的内涵。其实可以这么说，标准中的17个要素的运行，都遵循着P-D-C-A这么一个循环，也就是说每一个要素本身都应有持续改进。 在对标准中的持续改进内容理解之后，我们再来看看如何实施对组织持续改进的审核。 二．???????????? 如何审核持续改进 持续改进：不断对环境管理体系进行强化的过程，目的是根据组织的环境方针实现对环境绩效的全面改进。 从持续改进的定义我们不难看出，标准中说的持续改进包含两个方面的改进：一个是环境管理体系本身，即管理水平的不断提高；另一个是环境绩效的不断改进。前者是手段，后者则是最终目的。 因此，对组织持续改进的审核也应该从上述两个方面来进行： （一）??对管理体系持续改进的审核 对管理体系持续改进的审核应包括： 1． 组织的环境方针中是否包含了有关持续改进的内容？如：不断提高员工的环境意识和能力；不断降低污染物的排放。环境方针是否给予定期评审和修改，以保持其适宜性？ 2． 组织的目标指标的制订是否体现了方针中有关持续改进的要求？如是否制订了与去年比，某项污染物的排放浓度下降的目标。每年目标指标的更新是否体现了实现持续改进的承诺？ 3． 持续改进的方法是否明确、合理和有效？如为达到“某项污染物排放浓度的下降”的改进,方法是:加强污水处理设施操作人员的能力而实施的培训呢，还是在源头改进工艺减少污染物的产生，还是建立一个程序（运行控制程序）来规范作业活动，还是改进处理设施（装置）本身呢，亦或是上述方法的结合？ 4． 持续改进的方法是否得到实施和执行，如环境管理方案是否按计划实施；培训是否按计划进行，有无达到培训目的；程序文件是否得到良好执行等？ 5． 在审核高管层或管理者代表时，可询问其提出了哪些体系改进的建议，实施的情况如何？ 6． 环境因素的识别、评价工作是否逐步深入？ 7． 组织机构与职责是否更加合理和清晰？ 8． 对员工进行环境意识和能力培训的时间是否有增加？培训内容是否不断深入与扩展？员工的环境意识和能力是否在逐步提高？ 9． 是否对体系文件进行了必要的评审，并不断予以修订和完善？ 10．???????????? 运行控制与应急响应的能力是否不断强化？ 11．???????????? 是否对应急准备和响应程序进行定期（或事故发生后）的评审，并修订和完善？ 12．???????????? 是否建立了对环境绩效、运行控制、目标指标等完成情况和执行情况等的