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街道安全生产工作存在的主要问题及应对措施 辽宁省大连高新产业园区凌水街道 街道作为基层政府，肩负着众多社会管理职能和公共服务职能，其中安全生产是一项尤 其重要的社会管理工作。安全生产工作不仅关系到广大人民群众生命健康和财产安全，也直 接关系到地区的经济发展和社会稳定。街道安全生产工作是整个安全生产管理工作的基础， 街道安全生产工作开展的如何，将直接影响整个安全生产工作大局，影响安全生产法律法规 及各项方针政策的贯彻落实。 1 街道安全生产存在问题 1.1 制度形同虚设，责任落实不到位，应急救援能力欠缺 （1）制度形同虚设，安全生产主体责任落实不到位，安全生产工作考核缺少细化目标。 2002 年 11 月 1 日正式实施的《中华人民共和国安全生产法》是我国第一部全面规定安全 生产各项制度的法律法规，它的出台体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，是 我国安全生产纳入法制化的标志。 近年来，国家安全生产监督管理局，以及与安全生产有关的部门也相继出台了—些与《安 全生产法》配合实施的法律法规。例如，国家安全生产监督管理局颁发的《安全生产违法行 为行政处罚办法》；交通部发布的《港口危险货物管理规定》；建设部颁发的《建没工程安全 生产管理条例》；国务院发布的《安全生产许可证条例》等。通过这些法律法规，进一步完 善了安全生产管理体系，使我国的安全生产管理工作不断的走向法制化、规范化。但就是在 这么多法律法规相继颁布实施的过程中，我国各地的安全事故还是频频发生，这些事故反映 出一个共同的原因，就是有法不依，有章不循。在有些事故的现场，规章制度、安全标语随 处可见，操作规程制定了一大堆，但在执行中都成了摆设，领导把规章制度当成了儿戏，工 人一问三不知。考核指标不细化，区分度不高。 （2）应急预案需要进一步完善，应急演练没有定期开展。 应急预案，是指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管 理、指挥、救援计划等。安全生产中的应急预案主要是针对安全事故而制定的应急、逃生、 救援预案。通过建立及完善应急预案，可以有效的减少各类事故造成的人员及财产损失，保 证救援程序完备，顺序通畅。但在实际工作中，应急预案并没有引起企业经营者及职工的重 视，而仅仅把应急预案作为一项文字工作来做，预案流程、顺序及科学性都很欠缺。同时应 急预案作为安全生产事故发生后的最后防火墙，缺少必要的实际演习，仅仅停留在文字层面。 1.2 基础工作薄弱，形式主义严重，监管工作需要加强 在日常安全监管中，一些企业对上级的安全生产指示和要求以文件贯彻文件精神，以会 议落实会议要求，已成为惯用方法和定式，至于是否真的落实了，街道缺乏深入进行实地检 查、督导，了解情况的时候则仅仅满足于听取汇报，殊不知事故隐患单位为减少安全投入， 只注重效益，往往是欺上瞒下、报喜不报忧，没人跟踪督促整改。通过开展安全生产大检查 活动，就会发现部分单位的安全检查活动仅仅停留在下发文件、没有或者很晚才召开会议布 置，工作流于形式，检查未彻底落实。要么资金措施不到位，要么人员制度不到位；总之， 生产现场安全管理混乱，安全管理名存实亡。每当有上级部门来参观、检查、达标升级验收 时，就大张旗鼓的抓一阵子安全。可是，检查一过，又是一切照旧。有的单位安全生产刚刚 取得一些成绩，就自以为安全管理的水平已经达标，忽视了安全生产的是一项常态及动态的 管理，于是从管理层到一般工作人员都由高度警惕到慢慢放松和忽视，认为只要生产正常了， 一切就都安全了，结果最后在大意中栽了根头，造成经济效益和生命财产的双重损失。 1.3 劳动者安全素质不高，安全教育培训不足，安全生产意识不够深入 （1）劳动者安全素质不高。随着经济的发展，城区规模的扩大，建筑施工行业已经成 为安全生产事故的高发行业。从近期发生的事故根源分析，大多数事故均属农民工的违章操 作、冒险作业所致的责任事故。当前随着民营经济的迅猛发展，农民工、临时工仍是生产经 营单位和建筑工地的主要成员，这些劳动者优点是体力好、劳动积极，缺点是文化水平低、 安全技能差、自我保护意识缺乏。他们往往是安全生产工作的薄弱环节，同时也是各类伤亡 事故的直接受害者。 （2）对从业人员的安全教育培训不够重视。主要是三级教育还主要体现在文字上，没 有扎实深入的把安全意识灌输给从业者，造成粗心大意、违章冒险，检查不细、整改不严； 事故频繁发生。许多事故的发生都是在一瞬间的疏忽中，这归根结底还是预防意识不够，安 全教育培训不到位。安全生产法第三条明确规定“安全生产管理，要坚持安全第一、预防为 主的方针”，只有坚持预防为主的原则，坚持把对从业人员的安全教育培训作为一道永久的 防线，才能彻底消除事故隐患，减少粗心大意、违章冒险造成的伤害，这也是安全生产必须 遵循的原则。 1.4