从城市社区改革的失效看国家的自主性与异质性.PDFVIP

新视野 城市社区建设研究･ 从城市社区改革的失效看 国家 “ ” 的自主性与异质性∗ 文／王 迪 摘要 ：我国城市社区自治组织改革从“民主化”目标到“再行政化”结果的转 变过程，体现出改革中的“国家”角色及其作用是具有多面性和复杂性的。改革之初， 以中央政府为代表的国家决策者具有较强的自主性，有着明确的政策目标并大力推 行；改革执行过程中，国家中各层次的政府部门面临着不同的政绩驱动和考核压力， 对改革的态度呈现出异质性，在实践中因自身需要和利益而制定策略，从而造成改 革目标的偏移、改革成效的消解。“国家”在中央层面的自主性和在地方层面的异质 性之间的张力，既在学理上要求对国家概念的不同层次加以细致分析，又在现实中