牛津大学学院治理结构探析.PDFVIP

牛津大学学院治理结构探析 何晓芳，任小琴 （大连理工大学高等教育研究院，辽宁大连，116024） 摘要： 在大学治理重心不断下移的进程中，越来越多的管理权限和资源将积聚在学院治理层面，完善二级 学院治理结构是当前实现我国大学治理体系和治理能力现代化的关键之处。学院制是牛津大学治理制度的 特色所在，形成了以院长、学术团体、行政人员、附加人员为主体，行政治理系统与学术治理系统相互交 融、权责明晰的运行机制，有着完善的校院及院院作用体系。规范章程建设、保障学术自治、促进共同治 理为我国二级学院治理提供启示。 关键词：学院治理；运行机制；启示 中图分类号： G647 文献标识码：A 大学治理的高效性是世界各国政府和大学的普遍追求。近年来，我国政府先后出台了系 列关于大学治理的政策文件，如《国家中长期发展规划纲要（2010-2010 ）》、 《统筹推进 世界一流大学和一流学科建设（2015 ）》、《深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务 改革的若干意见（2017 ）》，均明确提出要落实和扩大学校自主办学权，建成“依法办学、 自主管理、民主监督、社会参与”的中国特色现代大学制度。我国大学治理体系逐渐由“校办 院”向“院办校”的模式演进，学院作为高校教学科研、学科建设和人才培养的办学基本单元， 成为大学权利的聚集区，大学治理“底部沉重 ”愈加明显。学院层面的治理能力和治理体系 建设，成为我国大学改革与发展的发力点。 牛津大学最大的特色便在于其学院制的治理模式。学院拥有大学具体事务的决策权和执 行权，因此牛津大学也被视为大学自治和学术自由的典范。学院制治理体系不是牛津大学生 而就有的，而是随着学院的不断发展而逐渐完善起来的。学院制不仅明确了牛津大学与学院 之间的权责边界，也详细规定了学院内部及各治理主体之间的职权范围，形成了牛津富有特 色的基本治理制度。研究牛津大学的学院治理结构，对于促进我国大学治理体系和治理能力 现代化的形成具有一定的启发作用。 一、校级治理框架及校院关系 牛津大学治理结构经过 900 多年的不断发展和修正，形成了以主政大会 （Congregation ）和理事会（Council ）为主体的二元治理结构，以及以副校长为 首的高级行政官团队 （Senior Executive Body ）。主政大会是牛津大学最高的立 法和权力机构，理事会是大学主要的决策和执行机构，以副校长为首的行政官团 队是大学行政权力的代表。主政大会审议和约束理事会决议，理事会所做的具体 决策受主政大会的指导和监督，体现了治理主体相互独立又互相牵制的特点。理 事会根据《牛津大学章程》和主政大会的指导，下设主要常设委员会来负责管理 大学的具体事务，各学院通过学院联合会进行集体决策。清晰明确的治理框架使 得决策从制定到执行更加灵活、高效和民主化。具体治理框架如图1 所示： - 1 - 指导 主政大会 校长 （荣誉代表） 任命 理事会 主席 副校长 学 院 常设委员会 其他委员会 高级行政团队 联 合