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2016 年企业技术改造资金绩效评价报告 评价机构：广东正诚资产评估房地产土地估价有限公司 机构负责人：黄青发 项目负责人：郑慧娟 为全面检验省级工业与信息化委企业技术改造资金的使用绩效， 依据《关于 确定 2017 年省级财政重点绩效评价第三方机构名单及组织现场评价等有关问题 的通知》（粤财绩函〔 2017 〕20 号）文件，广东省财政厅于 2017 年 5 月委托广 东正诚资产评估房地产土地估价有限公司（以下简称“广东正诚评估公司”）作 为独立第三方机构，对 2016 年省级工业与信息化发展专项资金（企业技术改造 方向）（以下简称“企业技改资金”）开展绩效评价。经资金使用单位自评、书 面评审及现场评价、综合分析评价，形成本评价报告。 一、基本情况 （一）资金背景 。 企业技术改造是企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工 艺条件及生产服务等进行改造提升， 淘汰落后产能，实现内涵式发展的投资活动。 2012 年 9 月，为了促进企业技术改造，国务院出台了《关于促进企业技术改造 的指导意见》（国发〔 2012 〕44 号）。 扩产 在深化供给侧改革的背景下， 技术改造投资对于广东省产业转型升级、 增效具有重要的促进作用。同时，广东作为经济大省，在近几年出口减缓、经济 增速下降的形势下， 通过技改投资带动工业企业投资、 保持一定的投资增速， 对 于宏观经济稳定具有重要的意义。 2014 年，广东省委、省政府广东省政府出台 了《广东省人民政府办公厅关于推动新一轮技术改造促进产业转型升级的意见》 （粤府办〔2014 〕51 号），提出实施新一轮技术改造，以促进工业投资增长和 产业转型升级。在相关政策文件精神指导下，广东省财政从 2014 年起每年安排 一定的企业技术改造专项资金。 其中， 2014 年安排启动资金 10 亿元；2015 安排 40 亿元；2016 年安排 21.23 亿元。 （二）资金概况。 2016 年企业技改资金预算安排金额共 21.23 亿元，涉及全省 20 个地市与顺 （普 德区共计 317 个项目。企业技改资金分为技术改造专项和技术改造事后奖补 惠性）两大类，其中技术改造专项按照扶持方式和项目单位类型分为技术改造、 2015 年贷款贴息和省属单位技术改造三个专题。 截止到评价基准日 2017 年 6 月 30 日， 企业技改资金已落实到 317 家企业共 计 7.02 亿元，14.21 亿元尚未落实。其中，事后奖补（普惠性）资金已下发至 项目单位 2.57 亿元，其余 13.66 亿万元尚未落实到企业。每一类资金的落实情 况详见表 1-1。 表 1-1 企业技改专项资金整体落实情况表 财政 专项 下发 已落实企业 已 落 实 金 额 未 落 实 资 金 金 分类 专题 金额（万元） 39000 数量（家） （万元） - 额（万元） 技术改造 2015 年 第 三 批 技 改 专项 术 造 203 贷款贴息 省 属单位技术 10797 改造 小计 50000 162300 212300 - - - - 59 258 317 44,520.14 25715.54 70235.68 5479.86 136584.46 142064.32 事后奖补（普惠性） 总计 2016 年企业技改资金在全省各地市下发的资金额度和各地市已安排资金 的情况如图 1-1 所示。 图 1-1 2016 年企业技术改造资金额度和已安排资金 按照资金扶持方式分为股权投资、贷款贴息、事后奖补（技术改造）、事后 奖补（普惠性）四类，每一类项目的数量比例如图 1-2 所示，金额比例如图 1-3 审批、下发等流程， 所示。由于每一种资金扶持方式有相对独立的专项资金申报、 因此本次绩效评价的项目分类以资金扶持方式分类为主。 图 1-2 项目数量比例 图 1-3 项目金额比例 （三）项目绩效目标。 据 《广东省人民政府办公厅关于推动新一轮技术改造促进产业转型升级的意 见》（粤府办〔2014 〕51 号），新一轮技术改造的目标主要是促进工业投资增 长和产业转型升级。文件提出 25％左右，累计完成投资 2015 年-2017 年实现工业技术改造投资年均增长 9000 亿元以上的目标。重点支持企业扩产增效、智能 化改造、设备更新、公共服务平台建设和绿色发展。 根据《印发 2015-2017 年全省工业投资和工业技术改造投资目标任务的通 知》 （粤经信技改 〔2015 159 号）要求，2016 年工业技改投资目标任务为 〕 亿元，计划比上年增长 二、绩效分析 2016 年企业技术改造资金绩效评价基准日为 26.5% 。 3100 2017 年 6 月 30 日，依据指标 体系和评价标准， 汇总书面评价和现场评价结果， 对前期工作、 实施过程和项