常熟市土地利用总体规划.PDF

常熟市土地利用总体规划 （2006—2020 年） 调整方案 常熟市人民政府 二〇一七年三月 目录 一、总则 1 （一）指导思想1 （二）基本原则2 （三）规划依据3 二、主要指标安排 6 （一）耕地保有量调整6 （二）基本农田保护任务调整6 （三）建设用地指标调整6 （四）其他规划指标调整7 三、土地利用结构调整与布局优化 8 （一）土地利用结构调整8 （二）土地利用布局优化10 四、耕地和永久基本农田保护 13 （一）优先划定城镇周边永久基本农田13 （二）划定全域永久基本农田13 （三）严格保护耕地数量和提升耕地质量14 （四）保护措施15 五、土地用途分区及建设用地空间管制 18 (一)土地用途分区及管制18 （二）建设用地空间管制21 六、规划流量指标安排及其归还情况 24 （一）规划流量指标安排24 （二）规划流量指标归还安排24 七、与“三优三保”衔接情况 27 （一）工作进展27 （二）规模衔接情况27 （三）布局衔接情况27 八、协调土地利用与生态保护 29 （一）严格保护生态用地29 （二）土地生态环境整治重点29 （三）完善生态用地管理30 （四）创建环境友好型土地利用模式31 九、各镇土地利用调控 32 （一）分类落实各项规划调控指标32 （二）明确各镇（区）土地利用方向与指标32 十、重点建设项目清单调整情况 39 十一、规划实施保护措施 43 （一）深化落实规划管理共同责任43 （二）深化多规融合相互协调衔接43 （三）严格执行规划实施管理制度44 （四）探索耕地保护新方法44 （五）健全土地节约集约利用机制44 （六）加大土地生态建设保护力度45 一、总则 为更好的保障“十三五”时期常熟市经济社会持续健康发展，全 面落实高水平全面建成小康社会的宏伟目标，促进新型城镇化和生态 文明建设，严格保护耕地和基本农田，促进节约集约用地水平有效提 升，提高土地利用总体规划的严肃性、科学性和可操作性，根据国家 和省关于土地利用总体规划调整完善的统一部署，按照国土资源部办 公厅《关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅 函〔2016 〕1096 号）文件要求和《苏州市土地利用总体规划（2006 —2020 年 ）调整方案》相关内容，以 2014 年土地利用变更调查成果 为基础，结合常熟实际情况，开展《常熟市土地利用总体规划（2006 —2020 年）》调整完善工作，本调整方案是实行最严格土地管理制 度的纲领性文件，是落实土地用途管制和建设用地空间管制、规划各 项建设和统筹土地利用的基本依据。 本调整方案基期年为 2014 年，规划目标年为2020 年。 规划调整范围为常熟市行政管辖范围，包括下辖的虞山镇、梅李 镇、海虞镇、碧溪新区、古里镇、沙家浜镇、支塘镇、董浜镇、尚湖 镇、辛庄镇。土地总面积 127631.59 公顷。 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 坚持“保护为先、优化为本、调控为要”，牢固树立和贯彻落实创新、 协调、绿色、开放、共享发展新理念，以“聚力创新、聚焦富民，高 1 水平全面建成小康社会”为奋斗目标，重点实施符合常熟实际的“创 新驱动、民生优先、城乡统筹、绿色发展、文化提升”五大发展战略。 贯彻推进供给侧结构性改革的要求，以保护资源、保障发展、保育生 态为主线，统筹经济发展新常态与土地利用，保护和合理利用农用地， 节约集约利用建设用地，协调推进土地生态建设，强化规划管理和土 地用途与空间管制，构建城乡一体化用地新机制，不断提高土地资源 对经济社会升级发展的保障能力。 （二）基本原则 1．总体稳定、局部微调。继续实施现行规划确定的土地用途和 建设用地空间管制政策和规划实施管理制度。局部调整完善现行规 划，细化落实上级下达的耕地和基本农田保护任务，优化基本农田、 建设用地和生态用地布局，切实维护规划的严肃性、权威性和可操作 性。