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《公共行政学导论》重难点解析（二） 第八章 机关行政 一、机关行政的含义 　　本章所讲的机关行政，就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。 　　二、机关行政的特征 　　1、机关行政的事务性； 　　2、机关行政的综合性； 　　3、机关行政的时效性。 　　三、机关行政的基本任务 　　1、机关行政要做到“人尽其才”； 　　2、机关行政也要做到“物尽其力”； 　　3、机关行政还要做到“财尽其用”； 　　4、机关行政也要做到“时尽其能”； 　　5、机关行政必须做到“文畅其流”。 　　四、机关行政的职责 　　1、参与政务； 　　2、处理事务； 　　3、搞好服务。 　　五、机关行政的作用 　　1、发动作用； 　　2、枢纽作用； 　　3、保障作用； 　　4、效率作用； 　　5、联系作用。 　　六、机关行政的主要内容 　　1、机关日常工作程序管理 　　科学合理的工作程序应注意的环节：（1）计划安排工作；（2）组织实施工作；（3）协调控制工作；（4）检查总结工作；（5）奖惩教育工作。 　　2、会议管理 　　3、公文与档案管理 　　（1）公文管理 　　公文是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。 　　公文的种类很多，包括命令、指令；决定、决议；指示；布告、公告、通告；通知；通报；报告、请示；批复；函；会议纪要等10类。 　　公文管理，就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。 　　公文管理的基本任务就是及时、准确、有效地创制、加工、传递、保管、处置公文，为公务活动提供适用的信息。 　　（2）档案管理 　　行政机关档案是行政机关在公共行政管理活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。 　　行政机关档案的形式多种多样，文字档案是其主要形式。它包括文件资料、电文、手稿、传真、照片、画片、音像制品、技术图纸等。 　　行政机关档案的功能主要有凭证作用和参考作用。 　　按照国家档案工作管理体制的要求，行政机关所有档案由档案机构集中管理。 　　4、行政经费管理 　　5、机关总务后勤管理 　　机关总务后勤管理，是指综合办事机构对本机关的物资和日常的工作与生活事务的管理。其基本任务就是合理组织安排财力、物力资源，为机关工作提供必要和充分的物质保障和生活服务。这项活动的主要内容包括：物材工作、基本建设工作、生活服务工作、接待服务工作、交通服务工作、安全保卫工作、绿化美化工作等 　　七、信息时代的机关行政 　　1、信息技术对机关行政的作用 　　（1）办公自动化的概念 　　办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。 　　（2）办公自动化的发展阶段 　　①单机操作阶段； 　　②数据处理阶段； 　　③网络运行阶段； 　　④知识管理阶段。 　　（3）办公自动化系统 　　①办公自动化系统的概念 　　办公自动化系统是指为提高办公效率而建立的，面向特定工作部门，支持其综合办公业务的集成化信息系统。 　　②办公自动化系统的构成 　　办公自动化系统由三个功能层次构成，从低到高，对应于组织机构的三个层级：事务处理层办公自动化系统；管理信息层办公自动化系统和决策支持层的办公自动化。 　　（4）办公自动化系统的意义 　　①办公自动化系统是机关行政不可或缺的工具； 　　②办公自动化系统有效降低了机关行政的工作成本； 　　③办公自动化系统提高了机关行政的工作效率。 　　2、信息技术在机关行政中的应用 　　办公自动化系统的应用涵盖机关行政日常工作的全部事宜，而其中最主要的包括公文处理、电子邮件、签报管理、会议管理、信息管理、档案管理、日程安排、后勤服务等。 第九章 行政决策 一、行政决策的含义 　　行政决策是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依法和有关规定所做出的决定的行政行为。 　　二、行政决策的特点 　　行政决策具有决策的一般特点，如目的性、预见性、选择性、实践性、优化性等，同时，它还具有其自身的特点： 　　1、行政决策主体的特殊性； 　　2、行政决策客体的广泛性； 　　3、行政决策目的的非营利性； 　　4、行政决策的合法性； 　　5、行政决策地域效力的普遍性； 　　6、行政决策执行的强制性 　　三、行政决策的作用 　　1、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位； 　　2、行政决策主导着公共行政的全过程； 　　3、行政决策是公共