《海龟保护行动计划（2019-2033年）》.docx

农业农村部关于印发《海龟保护行动计划（2019-2033年）》的通知 沿海各省（自治区、直辖市）渔业主管厅（局），各有关单位： 海龟是著名的“活化石”，也是海洋生态系统的旗舰物种和指示物种，具有重要的生态、科研和文化价值。为加强我国海龟保护管理，有效应对海龟保护面临的新问题、新挑战，在全国范围内对海龟保护管理工作进行统一部署，我部组织编制了《海龟保护行动计划（2019—2033年）》。现印发你们，请遵照执行。 农业农村部 2018年12?月27日 目??录 前??言 一、物种现状和保护的必要性 （一）物种现状 （二）保护工作现状 ??????????1.推动建章立制，强化制度保障。 2.建立协作机制，形成保护合力。 3.加大宣传力度，扩大社会影响。 4.加强科学研究，强化保护支撑。 （三）面临的主要威胁和挑战 1.人类活动干扰严重，产卵场不断萎缩。 2.繁殖周期较长，幼龟存活率低。 3.受利益驱使，非法捕获和贸易行为屡禁不止。 4.科研力量薄弱，基础数据缺乏。 二、指导思想、基本原则和行动目标 （一）指导思想 （二）基本原则 （三）行动目标 三、主要任务 （一）加强制度设计，推动海龟保护纳入相关规划 （二）明确保护优先，提高保护管理的能力和水平 （三）完善协作机制，引导公众及各方力量广泛参与 四、重点工作 （一）建立健全保护体系与机制 行动1：建立与完善我国海龟保护体系和协调机制 行动2：实现海龟保护的常态化和制度化 行动3：加强法律法规的执行和相关国际公约的履约 行动4：构建我国海龟监测管理网络体系 行动5：建立并完善海龟的生态补偿制度 （二）加强海龟栖息地保护 行动6：摸清我国各海龟物种野外种群基础信息 行动7：加大海龟重要栖息地保护力度 行动8：加强对海龟产卵场保护力度 行动9：保护海龟海上主要分布区域 （三）稳步推进海龟收容救护，规范海龟人工繁殖与饲养 行动10：提高海龟救护能力 行动11：建立离岸野化放归基地 行动12：规范海龟饲养和人工繁殖活动 （四）加强相关领域科学研究 行动13：加强和夯实我国海龟基础研究 行动14：海龟保护管理技术规范的制定与示范 （五）改善渔业作业方式，加强渔业监管 行动15：规范渔业作业，减少渔业活动对海龟的伤害 行动16：充分发挥社区在海龟保护中的作用 （六）加强保护宣传教育与公众参与 行动17：鼓励公众参与海龟保护 （七）加强国际交流，建立国际合作机制 行动18：加强海龟保护的国际合作 五、保障措施 （一）加强组织领导，完善政策措施 （二）加强沟通协作，完善合作机制 （三）加强资金保障，完善能力建设 （四）加强基础研究，完善基础支撑 前??言 ????海龟是一种古老而神奇的大型海洋爬行动物。作为和恐龙同一时代并存活至今的物种，海龟在生物进化史上有着不可替代的位置，被称为海洋“活化石”。世界上现存7个海龟物种，其中绿海龟（Chelonia mydas）、玳瑁（Eretmochelys imbricata）、蠵龟（Caretta caretta）、太平洋丽龟（Lepidochelys olivacea）和棱皮龟（Dermochelys coriacea）等5个物种在我国有分布。海龟所有种均已被列入濒危野生动植物种国际贸易公约（CITES）附录Ⅰ和保护迁徙野生动物物种公约(CMS)?附录Ⅱ,并被世界自然保护联盟（IUCN）红色名录评价为受威胁物种；我国分布的所有海龟均被列为国家二级重点保护野生动物。 海龟拥有独特的生活史和习性，是海洋生态系统中重要的旗舰物种和指示物种。在中国的传统文化中，海龟是吉祥、长寿的象征；在某些沿海地区，海龟被赋予庇护平安的神灵之寓意。同时，海龟作为长距离洄游物种，受到国际社会的高度关注。保护海龟对于维护海洋生物多样性和生态系统平衡、促进自然与社会和谐发展具有重要意义。 目前，随着人类活动的加剧，海洋生态环境遭到严重破坏，全球海龟整体种群持续衰退。我国境内的海龟也面临栖息地衰退、种群数量急剧下降等问题，物种延续面临巨大挑战。按照党的十八大以来国家推进生态文明建设的战略部署，以及全面落实《中华人民共和国野生动物保护法》和《中国水生生物资源养护行动纲要》的有关要求，根据当前形势下我国海龟保护的迫切需要，制定本行动计划。 ????一、物种现状和保护必要性 （一）物种现状 ????海龟广布于大西洋、太平洋和印度洋，在我国渤海到南海海域均有分布，其中西南中沙群岛及周边海域是我国最重要的海龟分布区域。我国分布的海龟中，以绿海龟数量最多，蠵龟和玳瑁次之，太平洋丽龟和棱皮龟记录相对较少。历史上，我国海龟资源较丰富，1993年的调查显示，我国南海海龟数量介于l6800～46300头。近年来，我国海龟资源持续衰退，种群数量明显下降，主要栖息地特别是产卵场萎缩严重。近几年陆续开展的小规模海