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地方举债 *《预算法》（2014） 第三十五条　地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字。 经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。 除前款规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。 除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。 地方举债 政府《承诺函》不构成法律保障 辽宁省政府向原新华银行香港分行出具一份《承诺函》，内容为：“我省人民政府知悉贵行同意向我驻港附属机构中辽有限公司提供及/或继续提供银行便利/贷款，我省政府在此承诺以下事项：如借款人不能按贵行要求偿还就上述银行便利/贷款下产生的任何债务时，我省人民政府将协助解决贷款人拖欠贵行债务，不让贵行在经济上蒙受任何损失。” 《承诺函》是否构成保证担保应当依据其名称和内容确定，从本案《承诺函》的名称和内容看，辽宁省政府仅承诺“协助解决”，没有对中辽公司的债务作出代为清偿责任的意思表示，《承诺函》不符合《中华人民共和国担保法》第六条有关“保证”的规定，不能构成法律意义上的保证。 利益实现 *特殊利益实现方式之一：政府采购 *《政府购买服务管理办法（暂行）》（[2014]96号） 第十四条 除法律法规另有规定外，下列服务应当纳入政府购买服务指导性目录： （一）基本公共服务。公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等领域适宜由社会力量承担的服务事项。 （二）社会管理性服务。社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项 * 《中华人民共和国政府采购法实施条例》 政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。 利益实现 *《中华人民共和国政府采购法实施条例》 第七条　政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。 　　前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。 　　政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。 利益实现 南宁市竹排江上游植物园段（那考河）流域治理PPP项目 项目背景 采购人：南宁市城市内河管理处 投资人：北京城市排水集团有限责任公司 项目总投资：约10亿元 合作期：10年（建设期2年+运营期8年） 项目内容：包括河道整治、截污治理、生态修复、污水处理厂、沿岸景观、海绵城市、信息化管理等工程，项目引入流域治理和“海绵城市”建设理 念，致力于打造水环境治理的PPP项目，改善水系环境。 利益实现 南宁市竹排江上游植物园段（那考河）流域治理PPP项目项目要素 项目实施模式 *公开采购程序：采用PPP模式实施，公开选定北排公司作为社会投资人。由北排公司与南水投公司组成项目公司。 *授权经营权：在合作期间，由南宁市城市内河管理处向社会投资人授予经营权，由社会投资人设计、融资、建设、运营、管理和维护本项目设施，并提供流域治理服务。 *项目移交：合作期间届满，社会资本在同等条件下享有优先合作权，如不再合作，项目资产无偿移交内河管理处。 投资回报模式 *流域治理服务费：按照项目流域治理的绩效考核结果按季度支付 *非流域治理收益：社会投资人有权在本项目设施范围内直接或间接从事广告、旅游等非流域治理业务并获得收益，政府参与收益分成 利益实现 南宁市竹排江上游植物园段（那考河）流域治理PPP项目 19.1当期流域治理服务费的组成 当期流域治理服务费=年度流域治理服务费/4﹡根据考评确