认定海上财产无主程序价值及其制度完善.PDFVIP

认定海上财产无主程序价值及其制度完善 ——兼论 “三无”船舶治理背景下无人认领海上财产的处置 （附立法修改建议稿） □ 吴胜顺 吴 霞 内容摘要：行政机关在清理、取缔“三无”船舶海上执法过程中，对查获的“三无”船 舶及其船载货物，无论所有权是否明确，绝大部分以行政决定方式予以没收；极少数经救助 脱险的“三无”船舶及其船载货物，通过申请海事法院认定海上财产无主进行处置。前者属 行政程序，简便易行，但法律依据不充分，程序缺失，且存在较大的行政诉讼风险，尤其是 在船舶及其船载货物所有权不明的情况下；后者属民事程序，适用于所有权不明的船舶、船 载货物等各类海上财产，且有程序法依据，但也存在效率相对不高、财产提前处置法律依据 不够明确等问题。在依法行政、依法治海的背景下，能否将对所有权不明的 “三无”船舶及 其船载货物的认定和处置纳入到司法程序中去，是个值得重视和讨论的问题。结合亲历的申 请认定海上财产无主案件和行政机关因错误没收并拆解船舶引起的行政赔偿案件，梳理海上 财产无主现象及其处置方式，分析各自存在的法律问题，从实践和理论两个方面阐述认定海 上财产无主程序在清理、取缔“三无”船舶海上执法行动中的可行性、适用范围及其法