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* 政府投资项目审批程序教程 主要内容： 一、什么是立项 二、项目核准和备案 三、政府投资项目审批 四、土地一级开发项目立项审批 五、定向安置房项目立项核准 六、几点体会 一、什么是立项 立项的作用 立项的类型 一、什么是立项 1、立项的作用 立项有三个主要作用，一是宏观调控，通过禁止、限制项目立项来落实政府的宏观调控措施，主要体现在淘汰高耗能产业、淘汰落后产能、抑制过剩产能；二是分配政府资金，通过控制政府投资项目立项审批来分配政府资金；三是掌握固定资产投资情况。 2、立项的类型 根据不同情况，项目立项分为审批、核准和备案三种类型。审批针对政府投资项目，核准和备案针对社会投资项目，审批的程序最复杂，核准的程序比较简单，备案的程序最简单。 （1）审批。对于所有政府投资项目都要履行立项审批。 （2）核准。具体有两种情况：一是对于国内企业投资项目，按照《北京市政府核准的投资项目目录细则（2005年本）》（以下简称《目录细则》）规定的投资项目范围和核准权限进行核准；二是对于外商投资项目和境外投资项目一律实行核准制。 （3）备案。对于不使用政府投资、在《目录细则》以外的内资项目，实行备案管理。 二、项目核准和备案 核准的权限 项目核准的程序 项目备案 其他问题 二、项目核准和备案 （一）核准的权限 根据《北京市企业投资项目管理目录（2005年本）》、《北京市外商投资项目核准暂行实施办法》、《外商投资产业指导目录（2007年修订》》和《关于深入推进固定资产投资项目审批制度改革的意见》，对投资项目核准的权限做了明确的划分，涉及的内容和条目较多，这里不一一细说。下面列一些我们经常能遇到的属于区县核准权限的项目。 1、总建筑面积10万平方米以下的普通住宅建设项目（通过招拍挂方式获得土地、容积率在1.0以上）。 2、总建筑面积5万平方米以下的会展设施。 3、总建筑面积5万平方米以下的商业设施。 4、在规划物流基地、物流中心范围内的总建筑面积5万平方米以下的仓储物流项目。 5、总投资在1亿元以下的电子游戏厅、网吧建设项目。 6、在区县风景名胜区、区县文物保护区范围内的旅游基础设施和资源保护设施。 7、地热采暖设施、水源热泵采暖设施。 8、总投资5000万美元以下的鼓励类、允许类外商投资项目，由区县发改委核准。其中：3000万美元以上的核准项目，要向市发改委报送项目信息。 同时，我们也会经常有一些项目区县发改委没有核准权限，必须要到市级以上部门核准的。例如酒店、度假村、写字楼、容积率在0.6以上、1.0以下的高档房地产项目，各类汽车交易市场、汽车配件市场项目。 （二）项目核准的程序 编制项目 申请报告 规划部门意见 土地使用权证书或项目用地预审意见 节能审查意见 环境影响评价文件 的审批意见 核准项目， 核准招标方案 项目申请报告应由具备相应工程咨询资质的机构编制。其中，由市级以上部门核准的项目，项目申请报告应由具备甲级工程咨询资质的机构编制。 （三）项目备案 建设项目备案比较简单，无论投资大小，一律按照属地原则，在区县有关部门办理备案手续。 办理立项备案时，项目单位需提前办理节能审查意见，根据项目情况填写《北京市企业投资项目备案申请表》，备案机关受理后3个工作日内做出书面决定，出具《项目备案通知书》或《不予备案通知书》。项目单位依据《项目备案通知书》，办理规划、土地、环保等后续手续。 （四）其他问题 1、核准和备案机关 内资工业项目的核准和备案由经信委负责，其他非工业项目和外资项目的核准和备案由发改委负责。 2、招标方案核准 招标方案核准由发改委负责，政府投资项目和实行核准制管理的企业投资项目应当将招标方案报发改委核准。 招标方案分为建设项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等方面的采购细项，招标方式有公开招标、邀请招标和不招标。全部使用政府资金或者政府资金占控股或者主导地位的项目，应当依法公开招标。若单项合同估算金额符合下列标准，可以核准不招标。 勘察单项合同估算金额在50万元以下的； 设计单项合同估算金额在20万元以下的； 施工单项合同估算金额在100万元以下的； 监理单项合同估算金额在10万元以下的。 3、节能审查 项目单位必须在项目立项前办理节能审查，未办理节能审查的项目，一律不予审批、核准或备案。 按项目建设标准，节能审查分为节能评估审查和节能登记。节能登记简单，节能评估审查复杂，需编制节能专篇和组织专家评估，实施节能评估审查的项目包括： 地上建筑面积在2万平米以上（含）的公共建筑项目； 地上建筑面积在20万平米以上（含）的居住建筑项目； 年耗能2000吨标准