我县城区社区建设存在地问题及对策.docVIP

我县城区社区建设存在的问题及对策 摘自/作者：曾卫中　雷鸿 　　发布时间：2006-12-29 ? 第二十三期 二○○六年十二月二十三日 编者按：本文分析了当前我县城区社区建设的基本现状及存在问题，并就如何做好我县社区建设工作提出了具体的对策与建议。 我县城区社区建设存在的问题及对策 近年来，雪峰镇认真贯彻县委、县政府《关于加强社区建设的实施意见》，在推进社区建设方面进行了有益的探索与实践，社区建设工作取得阶段性成果。但由于我县社区建设刚刚起步，社区建设工作还存在社区意识不强、办公用房紧缺、办公经费不足等问题。下面，笔者就如何做好我县社区建设工作谈几点粗浅认识。 一、城区社区基本现状 1997年我县完成城区社区地域划分， 2003年对社区进行整合，设置了城东、城南、城西、城北、紫岭、中山六个社区居委会，有38个居民小组，总户数7173户，常住人口24279万人，流动人口约2600人。社区工作人员共24人，学历为大专4人、高中（中专）17人、高中以下3人，平均年龄40岁，35岁以下9人，社区党员372名。 1、社区管理体系基本形成。县政府结合社区建设工作的实际，制订了《社区建设工作职责》，建立了“一级政府、二级管理、三级落实”的责权利统一、条块结合、以块为主的社区管理体制，形成了以社区党组织为核心，社区居民代表大会、社区居民委员会、社区共建理事会等社区自治组织为基础，工、青、妇等群众组织配套的社区管理组织体系，确立了以社区为平台进行管理的基层社会管理服务体系，明确了各有关部门单位在社区建设中所应承担的工作任务，政府职能部门与社区居委会关系正逐步理顺，社区依法自治功能不断提升。 2、社区工作队伍基本建立。社区干部配备职数由原来居民委员会的1-2人增加到现在的4人，对专职工作者实行人员选聘制、报酬月薪制、业绩考核制的“三制”管理模式。在设立社区警务室的基础上，各社区还分别设置了城区管理、计划生育、劳动社保工作站等专职管理人员，促进了社区工作的正常开展。 3、社区建设投入力度逐步加大。县级财政承担了社区居委会工作人员的部分工资补贴和办公经费，2005年县财政拨款已达6.5万元，平均每个居委会1.08万元，保障了社区居委会工作的正常开展。近年来，多渠道筹集社区建设资金，为1个社区居委会新建了办公楼。目前有2个社区居委会办公面积达到100平方米以上，4个居委会为借用房。6个居委会均配有电脑、电视等办公设备。 4、社区建设服务内容逐步丰富。以社区建设为龙头，城区建成2个社区服务中心、6个社区服务站、2个社区卫生服务站、6个社区警务站、6个社区志愿服务组织，建立了社区环境、卫生、治安等公共服务机制。深入开展党员“心连心”工程、离退休党员“霞光工程”，并建立弱了势群体帮扶机制和“爱心”超市等，基本形成了社区服务体系，丰富了社区服务内涵。 二、城区社区建设存在的问题 1、社区意识不强，居民自主参与程度低。一是社区居民社区意识不强。一方面，城区人口成分趋于多样化，主要由传统居民、城中村农民和乡镇进城农民、外县到我县落户居民三大部分组成，这些城中村农民、进城农民和外县落户居民较难融入社区，获得社区认同感和归属感。另一方面，越来越多的居民面向市场，公民意识在增强，但对社区的依附性和参与度减弱，居民长期处于被领导、被管理的被动地位，依赖于党组织、政府的心理普遍存在。同时，在社区建设与发展过程中，组织动员发动不够广泛、深入，居民参与社区建设与发展的自觉性和积极性还不高。二是社区成员单位社区意识不强。由于我县社区建成时间不长，单位和社区的横向联系一直很薄弱，单位参与社区建设的积极性不高，动员单位参与社区建设的方式主要靠具体的政策法规的强制或行政人员的个人影响力，这有悖社区自愿、民主参与建设的精神。 2、社区居委会行政化倾向严重。目前，城区社区居委会承担了帮助政府相关部门做好社区治安、计划生育、流动人口管理、社区环境卫生、最低生活保障、失业职工就业等职责，大部分时间用于协助政府部门工作，变相造成基层政府职能扩张，再加上近年来企业破产、大量农村务工和外来人员进入小区，极大地增加了社区居委会工作量，而《居委会组织法》规定的居民自我管理、自我教育、自我服务的本质工作职责却没有精力去落实开展，居民民主自治被行政化工作覆盖。导致部分社区中介组织、志愿者队伍出现空白，社区文体活动开展极少，弱势群体帮扶机制不完善。 3、社区的经费保障不足。我县城区社区都是由原来的居委会转制来，没有任何经济来源，近年来各级财政对社区的投入不断增加，县级财政承担了社区居委会工作人员的部分工资补贴和办公经费，但经费远远不够工作人员的工资支出，开展各种社区公益活动也无法得到资金保障。与此相反，社区居委会在所管理人员、所经手事项增多的情况下，政府职能部门却没有把“费随事转，利随权转”的要求落实到