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事业单位分类工作实施方案 　　 　　 　　根据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革 的指导意见》（中发〔XX〕5?号）、《中共中央办公厅、国务 院办公厅印发〈关于进一步深化事业单位人事制度改革的 意见〉的通知》（中办发〔XX〕28?号）、《国务院办公厅关于 印?发?分?类?推?进?事?业?单?位?改?革?配?套?文?件?的?通?知?》（?国?办?发 〔XX〕37?号）、《中共?xx?省委、xx?省人民政府关于分类推 进事业单位改革的实施意见》（吉发〔XX〕31?号）和《中共 xx?省委办公厅、xx?省人民政府办公厅关于印发〈xx?省事业 单?位?分?类?实?施?方?案?〉?和?五?个?配?套?文?件?的?通?知?》（?吉?办?发 〔XX〕28?号）精神，现就全市事业单位分类提出如下实施 方案。 　　一、总体要求 　　（一）推进政事分开、事企分开。规范并区分行政机 构与事业单位、事业单位与经营企业的职能，分离事业单 位承担的行政管理职能和企业经营职能，强化事业单位公 益属性。 　　（二）坚持以社会功能为分类的主要依据。按照事业 单位社会功能进行分类，不以事业单位名称、经费、人员 管理方式作为分类依据，严格控制行政类和公益一类类别 范围。 　　（三）严格按照分类标准和目录进行分类。依照《xx 省事业单位分类目录》确定的事业单位类别进行分类，确 保社会功能和职能特征基本相同的事业单位划入同一类 别。对于完全符合类别特征和认定条件的事业单位，可直 接确定类别；对基本符合类别特征和认定条件的，要对职 能进行相应调整后确定类别；对兼有两种或两种以上类别 特征的，要按主体职能任务和发展方向确定类别。 　　（四）把清理规范贯彻分类始终。对不符合分类改革 方向、职能弱化、没有公益服务发展空间的事业单位，要 通过撤销或合并等方式进行调整。对政事、事企职能分离 后，不具备独立设置条件的事业单位要进行整合。鼓励和 支持打破原有管理体制和部门界限，对同类事业单位进行 跨部门、跨行业整合。 　　（五）兼顾行业体制改革实施分类。要做好与行业体 制改革的衔接。行业体制改革已明确方向的，要继续落实 改革任务；确需调整改革方向的，由改革牵头部门同有关 部门统筹研究提出意见，按程序报批。 　　二、分类范围 　　市委、市政府直属和部门所属事业单位、群众团体机 关及其他组织所属事业单位全部纳入分类范围。 　　三、分类标准 　　按?照?社?会?功?能?，?将?现?有?事?业?单?位?划?分?为?承?担?行?政?职 能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。 　　（一）承担行政职能事业单位。指依据国家有关法律 法规和中央有关政策规定，承担行政决策、行政执行、行 政监督等职能的事业单位。 　　认?定?承?担?行?政?职?能?事?业?单?位?应?同?时?具?备?以?下?三?个?条 件：一是必须承担行政职能；二是承担的行政职能有国家 有关法律法规或中央有关政策规定作为依据，包括国家法 律、国务院颁布的行?zd?规、全国人大常委会发布的法律解 释、党中央和国务院文件；三是承担的行政职能必须有国 家有关法律法规或中央有关政策规定的明确授权（即明确 指向事业单位）。 　　国家法律法规和中央政策规定只有原则性表述，没有 明确具体行政职能和授权指向的，不作为认定依据；规章 和地方性法规不作为认定依据；受委托承担行政职能的不 作为认定依据。 　　（二）从事生产经营活动事业单位。指所提供的产品 或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业 单位。 　　认定从事生产经营活动的事业单位应具备以下三个条 件之一：一是主要从事生产经营活动，以营利为目的；二 是所提供的产品或服务不属于政府必须提供的公益服务范 围；三是所提供的产品或服务能够且应当通过市场获得。 　　（三）从事公益服务事业单位。指面向社会提供公益 服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。根据职 责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服 务的事业单位细分为公益一类、公益二类。 　　公益一类事业单位。指承担义务教育、基础性科研、 公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服 务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。认定公益一 类事业单位应同时具备以下三个条件：一是面向社会提供 基本公益服务或仅为机关行使职能提供支持保障；二是不 能或不宜由市场配置资源；三是不得从事经营活动，其宗 旨、业务范围和服务规范由国家确定。 　　公益二类事业单位。指承担高等教育、非营利医疗等 公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。认定公益 二类事业单位应同时具备以下三个条件：一是面向社会提 供公益服务或主要为机关行使职能提供支持保障，并可部 分由市场配置资源；二是按照国家确定的公益目标和相关 标准开展活动；三是在确保公益目标的前提