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公共定价 【基础知识】 在不完全竞争市场的条件下，由供求关系决定的价格不能引导资源的有效配置，因此需要公共定价。 公共定价(PublicPricing)是指公共部门运用强制性权力规定某些行业产品或劳务的交易价格。 一、公共定价的目的 1、改善资源配置 在自然垄断行业，由企业自由进行利润最大化的定价，必定产生效率损失，因此，政府必须对其进行公共定价。 2、协调收入分配 对于准公共产品，市场经济国家一般都进行价格规制。如美国的基本做法是通过反托拉斯法限制价格垄断。在日本，公共定价由国会、中央政府或地方政府分类决定。 价格听证会是指政府的价格管理部门、商品的生产者或服务的提供者、消费者三方代表，共同协商出某种商品或服务的消费价格。 图15.1 公共定价与收入分配 二、公共定价水平与方式 1、公共定价水平 （1）边际成本定价 以边际成本为基础定价，能实现资源配置的效率目标，但在成本递减行业，企业会出现亏损。 通常，总收入=价格×产量，总成本=平均成本×产量。当价格等于边际成本时，社会福利最大。 但是，在成本递减行业，边际成本小于平均成本。价格等于边际成本，会使企业亏损。 （2）平均成本定价 在成本递减行业，为使企业保持收支平衡，应以平均成本为基础定价。这时，企业没有超额利润，但有正常利润。 （3）利润最大化定价 利润最大化条件下的定价水平，不仅高于边际成本的定价，而且高于平均成本的定价。 上述三种定价方式，从经济福利角度看，以边际成本为基础的定价是最优的，以平均成本为基础的定价次优，以利润最大化为目的的定价最次。 图15.2 成本递减行业的边际成本定价 霍特林（Hotelling）建议，以边际成本为基础定价，亏损部分由政府弥补。 科斯（Coase）反对。理由： 增加的经济福利会被增税的效率损失所抵消； 使企业内部效率低下； 诱使企业寻租。 2、公共定价方式 （1）定额收费 如自来水按人头收费，电话按月收费。不考虑实际用量。 （2）同一从量收费 总成本除以总使用量，最简单的平均成本定价法。 （3）递减从量收费 把产品使用量分成几个等级，不同的等级规定不同的价格。 （4）两部定价 价格=基本费＋从量费。 虽然劣于边际成本定价，却优于平均成本定价。 （5）高峰负荷定价 根据高峰和低谷时的不同需求规定不同的价格。 其实质是，高峰用户支付固定成本和营运成本，低谷用户仅支付营运成本。 0 PM C PA P D Q QA QM MC AC E F A B MR AR 图15.3 成本递减行业的二部定价法 0 Q0 Q3 Q2 Q P1 P2 P3 P 短期边际成本曲线 高峰需求曲线 非高峰需求曲线 图15.4 高峰负荷定价 三、公共定价规制模式 1、公正报酬率规制 公正报酬率规制是指通过限制企业资本投资报酬率的办法来使企业的资本获得公正的报酬。 公正报酬率规制的公式：TR=TVC+rK 其中TR为总收入，TVC为总的可变成本（如运营支出），r为资本公正报酬率，K为总资本成本。 例如，如果企业的总的可变成本为10万元，企业的资本成本为50万元，规制者判断的资本公正报酬率为4%，则企业的定价将满足总收益等于12万元。 公正报酬率是以完全竞争条件下均衡价格中所含的正常利润为基础的收益率。其计算公式： r=(D/V)·i+(E/V)·p r为公正报酬率，D为借入资本，V为资本总额，i为借入资本利率，E为自有资本，p为自有资本利润率。 确定了公正报酬率，政府就以此为基准进行价格规制。 实际报酬率高于公正报酬率，指令降价； 实际报酬率低于公正报酬率，允许提价。 2、价格上限规制 价格上限规制是指对被规制企业的产品或服务的价格设定上限，不允许价格超过规定的上限的一种规制方法。 价格上限的表述方式为RPI-X ，即被规制企业价格的变化幅度不得超过零售物价指数（RPI）与X的差，其中X为生产率的增长率 。 价格上限规制的公式为： Pt=Pt-1[1+（RPI-X）] 其中，Pt为当前要制定的规制价格，Pt-1为上一个时期的规制价格，RPI为零售价格指数，X为一定时期内由规