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土地新政解读 收紧土地闸门利箭离弦 ??? 编者按：刚刚召开的全国土地调控工作座谈会传来重要消息：国家将进一步加强土地管理和调控，坚决遏制各种土地违法违规行为，把最严格的土地管理制度落到实处。结合近年来，特别是今年以来国家及有关部门出台的一系列土地管理措施，不难看出，加大土地调控力度，进一步收紧土地“闸门”，犹如箭在弦上，势在必行。而《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》无疑是本轮宏观调控的第一支利箭，其力度之大，措施之细，前所未有，显示出中央土地管理改革的决心和深意。 图表：中国土地调控新政四大看点 新华社发 ??? 土地管理一旦失控，继而来之的则是新增建设用地规模过度扩张，用地结构不够合理，土地利用粗放，国家的宏观调控措施无法得到真正落实。 ??? 来自国家统计局的最新统计数据显示，今年以来，我国固定资产投资增长居高不下，前７个月城镇固定资产投资同比增长高达３０％以上，已成为各种经济矛盾和问题的焦点。如果不能及时把住土地这个“闸门”，势必造成固定资产投资继续高速增长，一些低水平重复建设项目继续上马，从而危害整个经济的健康发展。 ??? 新华社９月５日受权全文播发《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，为进一步贯彻科学发展观，保证经济社会可持续发展，必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控。 ??? 《通知》指出，当前土地管理特别是土地调控中出现了一些新动向、新问题，建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止，严把土地“闸门”任务仍然十分艰巨。 ??? 针对上述问题，《通知》从以下八个方面向各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委、各直属机构提出明确要求：????进一步明确土地管理和耕地保护责任??? 切实保障被征地农民的长远生计??? 规范土地出让收支管理??? 调整建设用地有关税费政策??? 建立工业用地出让最低价标准统一公布制度??? 禁止擅自将农用地转为建设用地??? 强化对土地管理行为监督检查??? 严肃惩处土地违法违规行为 ??? 《通知》要求各地区要结合执行本通知，对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》实施以来的土地管理和利用情况进行全面自查，对清查出的土地违法违规行为必须严肃处理；发展改革委等部门要各司其职、密切配合，尽快制定本通知实施的配套文件，共同做好加强土地调控的各项工作；国土资源部要会同监察部等有关部门做好本通知贯彻执行情况的监督检查。 ??? 通知全文 ??? 新华社５日受权全文播发《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，这是继２００４年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》出台后，中国政府在土地管理和调控政策上的又一次重大调整。 ??? 这次出台的土地调控新政着重解决当前土地管理和调控中存在的突出问题，与以往政策相比，改革的力度比较大，内容更加具体、务实，相关措施更有针对性。 ??? 地方政府不能当“甩手掌柜”了???? 地方政府将对土地管理和耕地保护负总责??? 土地调控敲响卖地生财警钟 急催中央地方同步 ??? 重点关照“以租代征”等突出问题? ??? “以租代征”非法占地行为被明令禁止???? 我国土地滥用问题严重 督察面临权力与利益博弈????? 调整分配机制解决“土地财政” ??? 解析土地调控措施：收支两条线防体外循环 ??? 强调保障被征地农民长远生计??? 征地补偿，须确保被征地农民生活水平不降 ??? 新华社５日受权播发的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》明确提出，要建立工业用地出让最低价标准统一公布制度。今后，国家将根据土地等级、区域土地利用政策等，统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准。 ??? 根据这一通知的有关规定，工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。 ? ????■5月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会上提出了促进房地产业健康发展的六项措施（国六条），在土地方面要求科学确定房地产开发土地供应规模，加强土地使用监管，制止囤积土地行为。 ????■5月29日，国务院办公厅下发《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》》（九部委十五条意见），对“国六条”进一步细化，在土地方面要求保证中低价位、中小套型普通商品住房土地供应，及加大对闲置土地的处置力度。 ????■7月6日，建设部颁发165号文件《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》，其中提出年度土地供应计划中已明确用于中低价位、中小套型普通商品住房用地和依法收回土地使用权的居住