《当前农业政策及特点》.pptVIP

当前农业政策及其特点; 本 课 内 容; 政策和法律的区别; 我国的七项基本国策——;一、现阶段我国农业政策的特点;第一：中国农业主体是生计型农业 　　首先，中国农业以小规模农户为主体。农户数量巨大，经营规模较小，户均农地经营规模仅0.6公顷，相当于韩国和日本的1/3、欧盟的1/40和美国的1/400。人均耕地不到世界平均水平的2/5，人均水资源为世界平均水平的1/4，人均草地资源不足世界平均水平的1/3。 ; 世界主要国家的人均可耕地面积 　　 单位：公顷/人;; 同时，中国农民收入水平低，有相当一部分人生活在贫困线以下。 2012年中国农民人均年纯收入为7917元人民币，不足中国城市居民人均可支配收入的1/3。近年来农村居民家庭人均纯收入连续快速增长，但城乡居民收入差距不断扩大的趋势尚未根本转变。; 按照中国2011年确定的人均纯收入2300元的贫困标准计算，中国还有1.28亿的农村贫困人口。 ;第二、中国农业以粮食安全为核心 　　确保13亿人口的粮食安全始终是中国农业发展的首要任务。2011年全球三大谷物产量20.6亿吨，全球进口贸易量2.7亿吨，占总产量的13%左右。这表明，国际贸易仅对不足15%的粮食供给发挥作用。 特别是中国重要的口粮品种大米，全球年贸易量仅3500万吨，不足中国国内消费量的20%。;第三、中国农业多功能特性显著 　　 在二元经济结构下，农业不得不实际承担农村剩余劳动力失业保险、农村社会福利保障、经济缓冲以及农村扶贫等多方面的超越单纯农产品供应的多种功能。 　　; 首先，在农村社会保障事业尚未完善的情况下，农业承担着替代社会保障的功能。 其次，农村基础设施和社会文化保障事业仍远远落后于城市，处于起步和低水平阶段。但在经济波动情况下，农村外出劳动力回流却能够发挥缓冲作用。　　 第三，中国农业在消除贫困、传承传统文化和保护环境生态等方面具有越来越重要的作用。; 2、我国农业国内支持政策的本质特征 A、中国农业支持是生计型支持 中国农业支持的目标对象是目前6.7亿生计型农业人口，而不是商业化的农场主； 许多政策目标直接指向增加农民收入和改善农民生计； 目前人均补贴水平还很低。; 2011年农民获得的财政转移性收入为人均563元人民币，折合87美元。即使按高估的通报数据计算，中国农民人均获得的农业“黄箱”和“绿箱”支持水平相当有限，与发达国家农场主平均获得数万、十几万的补贴支持相比差距更大。 ; 　 中国农业支持主要针对大宗农产品，目的是确保粮食安全和民生安全。 ; 2002年中央财政安排1亿元资金，在东北实行大豆良种补贴，正式开启了农业补贴的先河。 历经10年扩增，累计安排补贴1149.3亿元，补贴品种涵盖了10个主要农作物品种，其中，水稻、小麦、玉米、棉花、东北三省和内蒙古的大豆、长江流域10个省（市）及河南信阳和陕西汉中与安康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖，马铃薯、花生、天然橡胶在主产区开展试点，补贴面积共计18.5亿亩。 同时，2006年中央财政启动了畜禽良种补贴，目前补贴品种包括奶牛、生猪、肉牛和肉羊。; 美国特定产品“黄箱”支持除用于乳品、糖、小麦、大豆、牲畜、棉花、玉米等，2009年还新增加葵花籽、菜籽油以及果园、葡萄园、苗圃等园艺类共计25种产品，范围非常广泛。 ;B、中国农业支持是一种补偿性支持 农业多功能性具有正外部性和公益性，是以牺牲效率为代价的。 因此，现阶段中国农业支持政策具有补偿性质，是对农业在二元经济结构下和特定阶段中为城镇化和工业化进程所作贡献和所牺牲的效率的弥补。 ;C、中国农业支持不对国际贸易造成扭曲作用 　　 从政策性质看，中国农业支持政策主要是“绿箱”政策，对贸易没有或只有轻微扭曲作用； 　　 从实际效果看，中国农业支持政策重点是大宗农产品，而不是中国具有比较优势的蔬菜水果等产品。 2004年以来，中国已由农产品净出口国转变为净进口国。;D、我国农业支持政策的推进仍有较大空间 农业国内支持政策与其他“三农”政策很难严格区分开来，把“三农”支持政策等同于农业支持政策，将大大高估中国的农业支持水平。根据我国农业现代化发展的程度和农业富余劳动力转移的程度，农业支持政策的推进还有较大的空间。 ; 二、2013年我国农业政策有哪些新变化？ ; 《中共中央 国务院关于加快发展现代农