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村镇银行可持续发展中存在的问题及建议 自2007年开展新型农村金融机构试点以来,我国村镇银行发展势头强劲,支持“三 农”经济成效初显，但在发展过程中也存在一些困难和问题，如何实现可持续发 展不仅是村镇银行自身需要思考的问题，也是监管部门亟须探讨的主题。为此， 青岛银监局结合支持青岛辖区村镇银行发展的实践经验对此进行了深入调研，发 现目前村镇银行服务“三农”经济的自身比较优势尚未充分发挥、风险管理机制 建设不完善、主发起行的支持力度不够、相关支持政策不完善等，这些因素影响 了其健康、可持续发展。 村镇银行可持续发展中存在的突出问题 对服务“三农”社会责任认识不足，比较优势尚未充分发挥 一是在发展思路上社会责任感和主动性不足。主发起行是村镇银行的控股股 东或惟一大股东，村镇银行的发展政策、高管人员、管理制度、操作系统等均依 赖于主发起行，这造成村镇银行尚未清晰认识到自己的特殊性和服务“三农”的 职责。在业务开展中习惯于与主发起行的分支机构或与其他银行业金融机构做比 较，在经营初期遇到困难时把原因归结为监管政策限制太多，提出一些诸如放开 业务区域限制允许其跨区经营等要求。 二是发展方式脱离实际环境。村镇银行具有贴近社区、贴近农民、决策链条 短的优势，应采取“贴身式”服务方式，其信贷服务流程的设计、信贷管理制度 的实施、信用评估和信贷风险手段等，均要适应农村中小企业、农村合作经济组 织和