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歐盟的區域發展政策（三） 為追求區域的均衡發展，首先必須定義出區域發展的水準，以作為結構基金補助的依據。依據歐盟的區域發展政策，共有兩類需要協助的區域：即第一類需協助發展區域及因工業生產衰退及農業生產為主的第二類需協助發展區域 。 歐洲第一類與第二類目標區域空間分布圖 第一類需協助發展的區域 歐盟會員國中，每人GDP低於歐盟25國平均值之75％的區域，就被定義為需要補助的所謂「第一類目標區域（Objective I region）」。大致分布在南歐的希臘、南義大利、伊比利半島大部分；及東歐的波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、波羅的海三國等，德國東部及北歐亦有部分區域屬之。這些地區均有運輸、通訊與能源等基礎設施老舊或不足的問題，且工業結構失衡，生產效率低，產品也未能配合市場需求，高失業率導致人口外流等現象。 第二類需協助發展的區域 係指四種經濟結構面臨轉型的區域，例如：舊工業區、農村地區、需都市更新地區、沿海漁村地區，這些地區的共同特性是失業率高於歐盟的平均值，因此成為需要補助以協助轉型所謂「第二類目標區域（Objective II region）」，如英國本寧山高地、法國西北與西南部、西班牙東北部、義大利中部與法德邊界、芬蘭、瑞典等南部沿海地區。 這些區域人口約占歐盟總人口的18％，有些是位在核心區內的舊工業區，因天然資源耗竭或傳統製造業如鋼鐵、造船、紡織等，缺乏競爭力而導致市場衰