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PAGE 4 PAGE 22 第二章 法的作用 第一节　法的作用 　　一、法的作用概述 　　法的作用是法理学中一个具有重要意义的问题。法学中关于法的本质、特征、法的制定、解释、实施、法律关系、法律责任、法律制裁、法与经济、国家、政治、道德、宗教的关系等问题的研究，从某种意义上说，都是为了准确地揭示并有效地发挥法的作用。人类创造出法律的目的就是为了发挥法的作用。 法的作用的概念：法对人的行为及社会关系所发生的影响。 大到国家的治理、国际关系，小到企业、机关、个人的行为，上到宇宙空间、下到海洋，都会涉及法的作用。法的作用在不同的国家、不同时期以至不同地区有差别。不同阶级、思想家、法学家有不同的解释。随着社会的进步，法的作用也不断加强。 二、法的作用的演进 　　法的作用是马克思主义法学理论中具有重要意思的问题，自从人类社会出现了法律之后，就有了法的作用的问题。然而，法的作用并不是一成不变的，随着社会的进化与法律文明程度的提高，法的作用的样态也在发生着变化。具体包括： 　　1．从作用的对象而言，由调整个人的行为发展到调整团体、社会乃至国家的行为。初期的法律主要是对个人行为进行调整，试图为人的行为划定一个禁止为非的“藩篱”，以确保人们能在国家整齐划一的标准之下行为。然而，随着社会的发展，法律不只是用来规制个人的行为，同时，像法人、组织、单位等人的集合体的行为也逐步纳人法律调整的轨道。不仅如此，就连国家这样一个法律的实体也在国内法以及国际法的场合中成为受规制的对象。前者如行政诉讼、国家赔偿等制度的形成，将国家作为受控告的对象；后者则如《联合国宪章》、《世界人权宣言》等，将成员国的权利义务纳入由国际社会监控的范围。 　　2．从作用的内容而言，由维持社会秩序逐步向体现社会正义过渡。“秩序”是法的一种初始价值，统治者之所以要制定法律，首先就在于要为社会确立一个基本的秩序形态，以求得社会的稳定、安全与和平。然而必须注意的是，“秩序”虽然是人们可欲的目标，然而秩序则有可能是以牺牲人们的自由与权利来获得的。例如在专制社会，通过对人们的行为、思想等方面的野蛮控制，虽然也造就了一种相对的社会和平，但使社会失去了活力，人也变得如同机器。因而，从启蒙时代以来，法律上不再以“秩序”作为最高的价值目标，而是试图为“秩序”加以“正义”的限制。这一观念不仅为法律如何限制人的行为提供了基本的标准，而且更为主要的，是为国家设定了行为的框架。 　　3．从作用的范围而言，由主权所及范围的国家逐步过渡到国际社会。近代以前的法律制度，都是以一国主权所及的疆域为界限的，也就是说，法的调整范围、效力范围等，都是以地域性作为标志。随着国家与国家之间经济、政治、文化事务上的联系日益增多，法律也逐步由国内发展到国际社会。正是由于法律作用的范围扩大，和平、安全不再成为一国的专利，而在国际社会中也同样能够实现。 　　4．从作用的目的而言，由重在禁止违法犯罪而发展到保障人权。无论中西法律，其最初的源头都在于“禁人为非”，然而，就现代社会而言，虽然法的惩罚功能必不可少，然而它只是局限于特定的范围，就法律所要实现的目标而言，业已向保障人们的权利、自由、平等转化。也可以说，法律的进步与发展，本身就是与人权意识的高涨以及人权规定的落实分不开的。 　　三、法的作用的分类 　　为了具体、深入地了解法的作用，有必要对法的作用进行分类或解析，从不同的角度对法的作用可以进行不用的分类和解析。例如，按照一般与特殊的逻辑关系，可以将法的作用分为一般作用与具体作用两类；按照法对社会关系和社会生活所发生的作用的途径不同，可以将法的作用分为直接作用与间接作用两类；按照法的系统与法的子系统或要素各自的作用范围不同，可以将法的作用分为整体作用与局部作用两类；按照法的社会意义的不同，可以将法的作用分为积极作用与消极作用两类；按照人们的法律期待与法律的实际效果之间的区别或差别，可以将法的作用分为预期作用与实际作用两类。最常见的分类则是将法的作用分为规范作用与社会作用两类。　 第二节、法的规范作用 法的规范作用指由于法本身的规范性对人的行为的影响。如“令人知事”，“规矩绳墨”、“行为规则”。 法作为一种由国家制定的社会规范，具有告示、指引、评价、预测、教育和强制等规范作用。这方面的作用可以说是法本身的作用或是法的专门作用。 (一)告示作用 法代表国家关于人们应当如何行为的意见和态度。这种意见和态度以成文的形式昭示于天下，向整个社会传达人们可能或必须如何行为的信息，起到告示的作用。因此，通过法，人们可以知道什么是国家赞成的，应当做、可以做的；什么是国家反对的，不该做、不得做的;可以知道国家的发展目标、价值取向和政策导向，甚至可以知道从国家的角度看什么是明智之举，什么是愚昧之举。法