城市基础设施投资的体制管理.pptVIP

鲁政发[2003]74号：《山东省人民政府关于加快城市市政公用事业改革的意见》 2003年10月1日起，山东省打破垄断，彻底放开城市市政公用事业投融资市场、经营市场和工程作业市场，允许各种经济组织和个人参与投资和经营城市市政公用事业。 按市场化要求理顺管理体制，建立规范科学的政府监管机制；打破垄断，彻底放开城市市政公用事业投融资市场、经营市场和作业市场，允许各种经济组织和个人参与投资和经营城市市政公用事业，建立市场化运作机制；加快推进事业单位改企转制和企业制度创新，建立富有活力的企业经营机制。 三、济南市鼓励民间资本进入市政公用事业 第一，政府授权或委托国有专业大公司统一负责市政设施的建设、经营与维护, 第二，开展市政设施的资产化经营,以少量的国有资产激活并吸引其它资产,满足城市经济快速发展市政建设的需要。 第三，被授权或被委托的国有专业型市政设施的建设与经营过程实行市场化原则和竞争机制。 第四，积极开展市政建设融资体制创新。 第五，政府在授权或委托国有专业大公司负责市政设施的建设与经营之后,仍需强化在管理、监督方面的政府行为。 四．城市基础设施投融资、建设、使用维护等全过程的体制创新 第四节 城市交通投资体制 一、投资不足是城市交通问题的根本原因 城市交通建设由政府负责。 联合国社会发展部推荐城市基础设施的投资占国民生产总值的3%~5%。我国现在只有0.6%左右。 长期以来，国家交通建设投资不包括城市交通。 城市交通建设资金的来源： ①城市维护建设税和城镇公用事业附加收入中的一部分，是固定的来源。 ②依靠地方政府自筹，以及国内贷款和利用外资。 ③国有土地使用权有偿使用收益。 二、不同类型的建设项目的投资政策 1、根据服务对象分类 （1）对于道路和管理设施建设，建设投资的回报是城市的综合社会效益，因此，投资主体仍然是城市政府，但必须扩大资金的来源。 （2）对于停车设施建设，获得建设投资的回报可以停车收费，完全有条件逐步形成市场化。 （3）对于公共交通的建设，应逐步理顺政府行为和企业行为。 二、不同类型的建设项目的投资政策 2、轨道交通建设的各种融资渠道 （1）市、区、外资“三三制” （2）投资、建设、经营、监管“四分开” 我国的轨道交通采取多种渠道融资解决资金难题： 政府财政投资 土地开发收益 贷款 发行地铁或市郊铁路债券 BOT方式等 中国地铁的数字神话 数据显示，2006年，全国只有10条地铁线路运行，2010年增至48条，2015年则预计会变为96条，到2050年，这一数字将有可能变为289条。 目前全国已经有33个城市上报城市轨道交通建设规划，其中已审批28个。在2020年之前，全国各地的城市轨道交通投资规模将超过1万亿元，其中主要是地铁投资。 7月14日，武汉地铁8号线一期工程项目选址意见书对外公示； 7月18日，昆明地铁3号线在市中心多节点开工； 7月19日，为给郑州地铁1号线和2号线的建设让道，世界上最早建立的水利行业博物馆黄河博物馆被拆除平移。 在当今中国，地铁梦就像滴在宣纸上的墨汁，正在大大小小的城市里迅速蔓延。 7年内，纽约市将建成公众期盼已久的第二大道地铁线的一个约3.2公里的路段。而同样的时间里，位于中国中部人口达900万的武汉市计划建成一个全新的地铁系统，该地铁的总长度将近225公里。 美国《纽约时报》在其头版文章中做了一个有趣的比较： 建地铁好不好？ 自1863年世界第一条地铁在英国伦敦建成通车以来，地铁便因其占用土地和空间最少、运输能量最大、运行速度最快、环境污染最小等优势而成为备受推崇的理想交通方式。 据调查，在纽约、伦敦、巴黎等世界著名大都市，城市轨道交通所承担的客运量可占城市总客运量的50%～80%。 但是，自问世以来，地铁便因其修建和运营成本过高而饱受争议。 高造价、高成本运营 目前我国在建地铁项目里，每公里地铁建设的资金耗费一般在4到5个亿之间，有的甚至7个亿。 如果按一条地铁长30公里计算，其修建成本或可高达150亿元人民币——这是一个中等城市一年的财政收入总额 。 据一项调查显示，全国各地乃至世界各地已运营地铁几乎全部都处于亏损状态。 “一个城市修建地铁必须经过谨慎的规划，否则就会变为百年遗憾。” 一个著名的案例 纽约地铁的第二大道线最早在1929年被提出，直到2007年才被正式批准动工，其中一个重要原因就是政府预算对风险的重重考量。 现任纽约联储董事会董事凯瑟琳·威尔德曾说：“我们并不是不热爱第二大道线，而是我们要权衡利弊，选择当下最合适的项目来建设。” 在中国，问题却变得简单许多 地铁梦几乎“存在于所有财力尚可的城市”。 比如，南宁市2009年全年的财政收入是231亿元，光修建地铁一项，就需要花掉全市4～5年的全部财政收入。 比如，无锡的客流量根本