烟叶种植大户管理长效机制探索实施方案.docxVIP

**省烟草公司**市公司**县分公司 新形势下种植大户管理长效机制探索 实施方案 烟草产业是重要的经济支柱产业，烟叶生产是烟草产业的发展 基础，事关烟农增收、农村富裕、农业发展。国家局用“打牢一个 基础，努力实现四个化”概括传统烟叶生产向现代烟草农业的转变， 即全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产“规模化种 植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”。为进一步推进我市现 代烟草农业建设，促进烟叶生产规模化种植和集约化经营，加强烟 叶种植大户规范管理，提升种植大户整体素质，助力解决“三农” 问题，推动全市烟叶产业持续协调健康发展，特制定本工作方案。 一、指导思想 以党的十八大精神为指导，紧紧围绕国家局“卷烟上水平”战 略方针和“一基四化”发展目标，致力于**烟草“争创一流烟区， 培育一个优秀浓香品牌”的品牌发展之路，以基地单元为平台，以 种植大户为主体，做优做实做好服务烟农工作。通过直面并致力解 决种植大户土地流转、资金周转、社会保障等方面的问题，建立健 全新形势下种植大户管理长效机制，稳定种烟队伍，破解后顾之忧， 夯实产业根基。 二、基本原则 （一）坚持公正、公平、公开的原则。烟叶种植大户是我国农 民群体的重要组成部分。坚持公正、公平、公开的原则，一视同仁， 1 以人为本，建立健全种植大户管理长效机制不仅有利于维护广大烟 农的利益，更有利于解决“三农”问题，促进社会主义和谐新农村 建设。 （二）坚持统分结合、双层经营的原则。要以家庭承包经营为 基础、采取“宜统则统、该分就分、统分结合”的双层经营体制， 切实保障烟农对土地的承包经营权，保护烟农的生产经营自主权和 家庭财产关系。 （三）坚持规范管理、突出重点的原则。要结合**烟区实际， 出台并完善种植大户管理办法，科学界定，合理划分，规范管理， 突出重点，着力解决种植大户家庭住宿、子女就学、邻里纠纷、资 金周转、社会保障、民情风俗等方面的问题。 （四）坚持示范先行、逐步推广的原则。解决种植大户棘手难 题、推动烟叶产业提质增效不能急功冒进、一蹴而就，而要政府、 烟草合力而为，以点带面抓好典型示范，积累经验做到逐步推广。 三、立项背景 近年来，随着城镇化、工业化的不断发展，**县积极推进烟叶 规模化种植，实现从以户为主的分散种植向规模化种植转变，从粗 放经营向集约化经营转变，推动传统烟草农业向现代烟草农业转变， 加之烟农队伍年龄老化、农村年轻人外出打工人数增多导致种烟队 伍规模减少，烟叶种植大户应运而生。种植大户引进人数增多，大 户的管理问题逐渐凸显。为此，**市烟草公司**分公司基于**作为 **重要产烟县的优势以及近年来发展现代烟草农业，加强烟农队伍 管理方面积累的大量经验，综合**、**基地单元辖区党委、政府在 烟叶种植大户引进方面的具体做法，经过制订周密的调研实施方案、 开展严密的市场调研和综合分析，总结当前全县种植大户在土地流 2 转、服务水平、资金周转、社会保障等方面存在的问题。并着力针 对土地流转、服务水平、资金周转、社会保障等方面的问题开展管 理创新研究，通过当地党委、政府牵头，充分发挥地方政府的“引 擎”作用，构建种植大户管理长效机制，解决烟农特别是种植大户 的后顾之忧，逐步打造一批思想素质高、种烟技术好、稳定性强的 “以烟为生，精于此道”的种植大户，从而进一步激发和提高烟农 种烟积极性，促进烟农、政府、烟草和工业共赢，推动**县烟草产 业更好更快发展。 四、目标任务 根据**县种植大户分布情况，结合烟农信息档案，划定区域， 分步实施通过问卷调查、实地走访、电话咨询等多种形式，联同相 关单位，追根溯源，从服务水平、管理制度、保障体系等方面入手， 形成一套完善的管理体系。通过政企协同、制度配套、政策铺路， 培养一批忠实可靠的种植大户，营造“轻松种烟，快乐种烟，简单 种烟”的氛围。 （一）通过大户管理，稳定烟叶质量和产量，完成烟叶税?2200 万元以上，烟叶用工控制在?19?个以内，上中等烟比例?100%，烟农 种烟收入、户均种烟收入同比增长?5%左右。 （二）结合**本地实际情况，通过积极探索烟叶种植大户管理 长效机制，解决土地流转、种烟技术、资金周转、社会保障等难题， 促进社会和谐稳定；加强大户管理，发挥现代烟草农业的示范带动 作用，促进现代农业发展，推进社会主义新农村建设，加快全面建 成小康社会的步伐。 3 （三）紧贴国家局“双控”政策，通过创新整合激励机制、土 地流转模式、大户考核方法和大户管理模式创新，制定《烟叶种植 大户管理办法》等制度，形成一套大户管理长效机制，为加强烟叶 种植大户管理提供制度支撑。同时，通过强化宣传培训、严格大户 准入、开展大户清理、优化烟农结构等措施，提升烟农队伍整体素 质，提升烟农管理和服务水平。 五、项目内容 1、调查摸底