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特殊工种提前退休行政审批案件的司法审查——黄新波 黄新波 [裁判要旨] 劳动保障部门在审批特殊工种提前退休时应告知职工可以提交证明特殊工 种经历的材料，并对材料进行审核与认定。只有经不同时期的有权机关审批确认为特殊工 种的，才能办理提前退休，而对于国家政策和文件明确允许跨行业参照执行的，劳动保障 部门不得依据地方性规定予以拒绝。此外，应在审批决定的主文部分引用相关政策和文件 的具体内容以说明作出决定的理由和依据。 案?号 一审：（2008）香行初字第?60?号 二审：（2008）珠中法行终字第?74?号 [案?情] 原告（二审被上诉人）：李德昌。 被告（二审上诉人）：珠海市劳动和社会保障局。 原武汉制氨厂属化工行业，其经营范围为制造碳酸氢铵、氨水等产品。李德昌在?1975 年?11?月至?1987?年?3?月期间为武汉制氨厂工人，工种为操作工。1987?年?4?月，李德昌调至 珠海丽珠制药厂工作至今。武汉制氨厂于?1995?年?11?月被湖北双环化工集团公司整体收购 并更名为武汉联碱厂。2008?年?2?月?18?日，李德昌向珠海市劳动和社会保障局提出特殊工 种提前退休申请。珠海市劳动和社会保障局于?2008?年?3?月?3?日作出《特殊工种提前退休审 批意见书》，认为李德昌?1975?年?11?月—1987?年?3?月武汉制氨厂，工人、操作工；在所在 单位化工行业中未列入特殊工种范围，不属于从事特殊工种时间。因此，李德昌达不到办 理特殊工种提前退休的条件，不同意办理特殊工种提前退休。并注明法律依据为劳动部劳 部发[1993]120?号《关于加强提前退休工种审批工作的通知》、广东省劳动和社会保障厅粤 劳社[2002]136?号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》。李德昌申请行 政复议，珠海市人民政府复议维持珠海市劳动和社会保障局不予批准提前退休的决定。李 德昌以珠海市劳动和社会保障局为被告起诉至珠海市香洲区人民法院，认为：武汉制氨厂 属化工行业，是一个生产氮肥的国营专业厂。原告在生产氮肥的一线碳化车间做氮肥生产 操作工，工作长达?13?年之久，直接接触一氧化碳、二氧化碳、氨气等有毒有害气体。被告 对原告从事有毒有害的工种范围并无异议，仅以化工行业所划入的工种名称与原告所从事 的操作工不一致，便根据劳部发[1993]120?号《关于加强提前退休工种审批工作的通知》及 粤劳社[2002]136?号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》，以工种不符 为由，作出不能提前退休的决定。被告作出的审批意见书没有引用具体的条文，适用法律 法规错误。事实上，石油工业部作出的（86）油劳字第?714?号《关于四川石油管理局提前 退休工种的批复》已将氮肥生产操作工列入提前退休工种范围。原告工作的劳动条件、工 种性质及工种名称与该工种所要求的劳动条件、工种性质及工种名称完全一致。同时，化 学工业部作出的（86）化劳字第?923?号《关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充 表”的通知》第三条明确指出：“补充表列入少数属于化工生产的高温作业和特别繁重体 力劳动的作业工种。凡由地方劳动部门或其它产业部批准的高温、高空和特别繁重体力劳 动等可以享受提前退休待遇的工种，只要工种性质、劳动条件与其相同，化工企业可以参 照执行。”因此，原告符合上述文件规定的提前退休工种范围和条件，被告应作出准予提前 退休的决定，请法院撤销被告作出的特殊工种提前退休审批意见书，并责令被告重新作出 审批决定。 珠海市劳动和社会保障局认为，原告从事的操作工未列入化工行业的特殊工种范围， 原告?1975?年?11?月至?1987?年?3?月期间不属于从事特殊工种工作时间。原告所谓的其工作的 劳动条件、工种性质及工种名称与石油工业部?1986?年批复中的氮肥生产操作工完全一致、 其符合特殊工种提前退休条件的主张不能成立。因为，根据劳部发[1993]120?号文、劳社部 [1999]8?号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》和粤劳 社[2002]136?号文的规定，各地劳动部门在办理特殊工种提前退休时应严格把关，必须按照 原劳动部和?1985?年至?1993?年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批，不 得擅自扩大范围和跨行业参照执行。另外，原告本人提交的证明材料不能作为审批提前退 休的依据。因此，被告不同意原告提前退休的审批意见，认定事实清楚，适用法律准确， 程序合法，请求法院予以维持。 [审?判] 珠海市香洲区人民法院经审理认为，原国家劳动总局?1978?年?10?月?13?日作出（78）劳 护字第?36?号《关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》，同意化学工业部提出的 “化学工业有毒有害作业工种范围表”（以下简称