落实安全生产主体责任报告.ppt

落实安全生产主体责任 强化危大工程安全管理 《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》解读 2018.9.11 《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（建设部37号令）相关内容 01 《管理规定》（37号令）与 《管理办法》87号文件内容对比 02 危大工程范围（新、旧文件内容对比） 03 政府监督管理 04 1 《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》相关内容 针对《办法》（87号文）实 施九年以来出现的问题和目前面 临的新问题、新形势，尤其是要 重点解决房屋建筑和市政基础设施工程施工中出现的危大工程安全管理问题而制定。 一、《管理规定》发布的背景 规范和加强房屋建筑和市政基础设施工程施工中危大工程的安全管理，面对新形势、解决新问题，有效防范生产安全事故。 二、《管理规定》发布的目的 1．要重点解决危大工程安全管理体系不健全的问题 部分工程参建主体责任不明确，建设、勘察、设计等单位责任缺失，危大工程安全管理的系统性和整体性不够。这次《管理规定》专门强调“县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内危大工程的安全监督管理”。同时，《管理规定》还针对建设、勘察、设计等单位的前期安全保障责任，做出了具体规定。 三、《管理规定》实施要重点解决的问题 2．要重点解决危大工程安全管理责任不落实的问题 施工单位不按规定编制危大工程专项施工方案，或者不按方案施工等现象屡见不鲜。这次《管理规定》专门针对危大工程安全管理责任不落实，以及施工单位《专项施工方案》编制、审批、专家论证等内容做出了具体规定。 三、《管理规定》实施要重点解决的问题 3．要重点解决法律责任和处罚措施不完善的问题 现有规定对危大工程违法违规行为缺乏具体、量化的处罚措施，监管执法难。为有效解决这些问题，这次《管理规定》专门就“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、政府行业主管部门、安全监督机构及工作人员”的法律责任作出了明确、详细的规定（规定了11条罚则）。 三、《管理规定》实施要重点解决的问题 严格地讲，对安全生产违法违规行为严格处罚，是贯彻“隐患就是事故”的思想、全面落实建设工程项目参与各方的安全生产主体责任、有效预防生产安全事故的重要措施和有力抓手。 三、《管理规定》实施要重点解决的问题 那么，除了对违法违规单位和相关责任人员的处罚以外，对于施工单位未按照规定编制并审核危大工程专项施工方案、未对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行专家论证、未根据专家论证报告对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行修改或者未按照规定重新组织专家论证、未严格按照专项施工方案组织施工或者擅自修改专项施工方案4类性质严重、危害性大的行为，同时处以暂扣安全生产许可证30日的处罚。这些措施将大大提高违法、违规成本，也将对违法、违规单位和人员产生强大的威慑作用。 三、《管理规定》实施要重点解决的问题 1．明确“危大工程”适用范围 适用于房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理。 四、《管理规定》的主要内容 2．明确“危大工程”概念（定义） “危大工程”是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。 四、《管理规定》的主要内容 3．明确“危大工程”参与各方主体责任 《管理规定》系统规定了危大工程参与各方安全管理职责，特别是明确了建设、勘察、设计单位的责任。 四、《管理规定》的主要内容 （1）建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，在申请办理安全监督手续时应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。 四、《管理规定》的主要内容 （2）勘察单位应当在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险。 四、《管理规定》的主要内容 （3）设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见等，进一步健全了危大工程安全管理体系。 四、《管理规定》的主要内容 4．确立“危大工程”专项施工方案编制及论证制度 《管理规定》要求施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案，对于超过一定规模的危大工程，应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证，并明确规定了组织专家论证的工作程序，参与论证专家的数量、专业，论证报告以及专项施工方案论证后修改完善等方面要求。 四、《管理规定》的主要内容 5．强化“危大工程”现场管理措施 《管理规定》对危大工程施工现场安全管理也作出了详细规定。 四、《管理规定》的主要内容 （1）施工单位在专项施工方案实施前要进行方案交底和安全技术交底，必须严格按照专项施工方案组织施工。 （2）项目负责人要在施工现场履职。