能源规划在城市规划中的影响.docVIP

能源规划在城市规划中的功能定位及编制思路 徐彦峰 【摘要】 论文针对当前城市规划中能源意识相对淡薄的现象,讨论了能源规划和城市规划的关系,提出能源规划不能仅仅是 一个部门规划或是一个行业规划,而应该作为综合性的城市能源战略规划,纳入到城市规划的编制范畴。在能源规划中应转变 以能源供给为导向的思路,把资源节约和生态保护贯彻到规划中去,发挥三个基本功能:统筹能源、经济、环境之间的关系; 统筹区域和城乡发展;统筹各项能源工程规划,充分将能源规划作为城市规划的重要支撑,促进城市可持续发展战略的实施。 基于这一论点,本文结合当前能源发展面临的国内、国际能源需求增长迅速,能源消费带来的大气污染日趋严重等形势,阐述 了当前能源规划应贯彻 :科学发展,节能优先;优化结构,改善环境;落实资源,平衡供需;强化建设,保障安全的基本编制思 路。本文提出,只有认识到能源发展对城市发展带来的制约和影响,将能源规划纳入到城市规划的编制体制中,才能充分地把 能源战略结合到城市的发展中去, 并且在城市规划措施中不断探索节能和生态保护的策略, 建设资源节约型和环境友好型城市。 【关键词】 能源规划;城市规划;功能定位;编制思路 1 绪 论 能源作为人类生存和发展的必备资源,是城市功能运转的基本保证。城市能源规划,就是要通过制定城市能源 发展战略,在确保能源供应安全的基础上,优化能源结构,落实节能措施,以期达到经济效益和社会效益双赢的目 的。因此,编制城市能源规划,对于协调能源供求关系,合理使用能源资源,解决城市发展和环保约束之间的矛盾 等重大问题,起着至关重要的作用。简言之,能源规划的目标就是为了获得一个安全、高效和清洁的能源前景。 城市规划作为政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设的重要公共政策,与能源规划有着密切的联系。然 而,在当前国内各类城市总体规划、详细规划的编制中,除了包含城市供电、燃气和供热等工程规划外,却很少涉 及综合性的能源规划内容,这反映出城市规划中能源意识的相对淡薄——还是以能源供给为导向的规划思路。根据 建设部最新颁布的《城市规划编制办法》 (2006年 4月 1日起施行 ,要求在城市总体规划阶段, “确定生态环境、土 地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求” ,这对城市的能源发展利用提出了更高 的要求。为此,应进一步提高能源发展利用在城市规划中的地位和深度,协调好能源规划和城市规划的关系。 本文结合《北京城市总体规划(2004年— 2020年 》和《北京市“十一五”能源发展及节能规划》编制中的一 些心得体会,谈一谈新形势下能源规划的功能定位,以及能源规划的一些编制思路。 2 能源规划在城市规划中的定位 2.1 城市规划是能源规划的主要载体 以往的能源规划,主要是一个部门规划或是一个行业规划,并不是一个综合性的城市能源战略规划,其规划内 容也主要以能源预测和能源供应计划为主,较少涉及用能方式、节能措施和污染治理等方面,与城市发展结合得也 不够紧密。随着能源对社会经济、环境、人民生活水平影响的加深,以及能源发展战略的转型,能源发展已不仅是 某个行业或部门要解决的问题,而是与全社会的发展息息相关。能源政策的制订与实施,也应与城市的产业政策、 交通政策、环保政策、土地开发政策等互相协调,在“城市”的层面上编制能源规划,在城市发展和建设中实现能 源的优化配置和合理利用,这是实现能源可持续发展战略的关键。 城市规划作为引导和控制城市建设的基本依据和手段,确定城市规模和发展方向,统筹安排各类用地和生命线 资源在城市空间的布局,综合部署产业经济、人口、市政交通基础设施等各类城市要素,这些都是制定能源发展战 1183 略的依据。而且,由于能源与工农业生产、交通运输布局以及人民生活的密切联系,在城市规划落实的各个阶段, 都会直接影响到能源战略的实施,因此,城市规划作为综合性的城市发展政策,理应是能源规划的主要载体。 2.2 能源规划是城市规划的基础和支撑 传统的城市工业化进程,是以人类征服自然为指导思想的,而肆意扩张带来的后果是人与自然的矛盾日趋尖锐, 由此导致一系列的社会问题,如人口激增、资源紧张,环境污染、生态恶化等。 20世纪后期,可持续发展理念的提 出,呼吁人类从高速增长的传统工业发展模式,逐步过渡到可持续发展模式,积极探索一条人与自然相和谐的发展 道路。在当前经济高速增长和城市快速发展的时期,必须妥善处理城市发展与能源、环境的矛盾,充分强调社会经 济与生态的结合,依靠科技进步,协调社会经济发展和能源资源的高效利用与生态环境保护的关系,使生产、生态 和经济同步发展。因此,在编制城市规划时,将能源规划纳入城市规划的编制范畴是非常必要的。 根据发达国家的城市发展经验,城市发展模式将在很大程度上受能源供给和使用方式影响制约,