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安全生产法律责任与追究济宁市安全生产监察执法支队支队长 常衍雷2006年6月17日 各位领导、同志们： 今天非常高兴能够有机会与大家共同交流和探讨安全生产工作。这是如意科技集团落实安全发展观，实施科学发展、安全发展的具体体现。近年来，如意科技集团发展迅速，已成为国内乃至国际上都非常知名的综合性纺织服装企业集团，是我市工业经济的龙头骨干企业之一，安全生产形势一直保持较为稳定的态势。借此机会，我代表市安监局、市安监执法支队，向多年来一直重视、关心和支持安全生产工作的集团各级领导、从事安全管理工作的同行们和参加这次会议的各位代表表示衷心的感谢！下面与大家一起共同探讨几个方面的问题，不当之处，请多指正： 一、当前安全生产工作的基本形势 根据现代系统安全工程的观点，安全生产就是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。从这个意义上讲，安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。对企业来说，做好安全生产工作，预防伤亡事故发生，关系着企业每个员工的切身利益和千家万户的幸福快乐，关系着企业生产安全顺利进行和经济效益的稳步增长。 （一）安全生产形势严峻，安全监管任重道远 近几年来，特别是最近一段时间以来，各类安全生产重大、特大事故依然频繁发生：从省内看，2月23日，山东枣庄矿业集团联创公司发生煤尘爆炸事故，当班井下65人，造成15人死亡，12人受伤。3月31日，浙江巨圣氟化学有限公司因违章操作造成反应釜爆炸，5人死亡，2人受伤。4月1日，烟台招远761有限责任公司（炸药厂）炸药包装车间发生爆炸事故，包装车间厂房被炸塌，共死亡29人。4月1日，滕州市东郭镇恒仁工贸有限公司淀粉厂，钢制储粮仓发生崩裂坍塌， 13人被掩埋，其中10人抢救无效死亡。6月11日，济南钢铁集团总公司二期发电在建工地发生一起窒息事故，共造成6人死亡。 去年以来，有几起较大的事故涉及到我市，如： ★江苏淮安“3.29”由于道路交通事故造成的液氯泄漏事故；★“7.29”日东高速公路兖州段重大交通事故； ★微山“10.12”甲醇运输罐车爆炸事故等。 4月29日，陕西省子长县瓦窑堡镇煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成32人死亡。5月18日，山西省大同市左云县张家场乡新井煤矿发生透水事故， 57名矿工死亡。 据国家安监总局统计， 2003年全国共发生各类事故963976起，死亡136340人，发生一次死亡10人以上事故129起，死亡2550人。2004年全国有13万人死于各类安全事故，约有70多万人因此而致残，造成的直接经济损失超过2500亿元，大大高于建造三峡工程的总投资，相当于当年GDP的2.5％左右。2005年，全国共发生各类安全生产事故727945起，死亡126760人。这些事故的发生给人民群众生命财产造成惨重损失，影响了构建和谐社会的历史进程。 （二）安全生产工作从来没有象今天这样得到各级党委政府的高度重视 党的十六届五中全会提出了安全发展观，把“实现社会治安和安全生产状况进一步好转”正式列入“十一五”发展规划。安全发展观是科学发展观的题中应有之意，是科学发展观的重要内涵。 ★今年3月27日，中央政治局进行集体学习时，胡锦涛总书记对安全生产工作作出了全面、精辟、权威的论述，强调指出：发展不能以牺牲环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价，抓好安全生产，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中，把安全生产工作列为社会关注的重大问题之一，列入了政府工作的重要议程，多处提及安全生产工作，用很大篇幅对安全生产工作专门进行了部署和安排。 ★《山东省安全生产条例》已于今年月6月1日起正式施行，韩寓群省长最近又召集省政府常务会议，针对当前安全生产工作亟需解决的若干实际问题，研究制定了一系列远近结合、标本兼治的工作意见，出台了《山东省人民政府关于进一步加强安全生产管理工作的通知》（省政府66号文），提出了10个方面36条工作措施。10个大方面的措施是： 1、坚持安全发展理念，增强抓好安全生产工作的责任感； 2、以保障人身安全为重点，严格落实定岗定员制度； 3、深化基层基础工作内涵，提升安全生产技术水平； 4、深化重点领域和关键环节的安全专项整治； 5、严格落实政府安全生产监管主体和