讲座：我国水利建设管理发展及创新王卓甫.pptVIP

王卓甫简介 专业：水利水电工程建设管理 河海大学教授、博士生导师 河海大学工程项目管理系主任 河海大学工程管理研究所所长 江苏省土木建筑学会工程管理专业委员会副主任 中国水利学会水利工程建设管理专业委员会委员 主要内容: 一、水利工程建设管理的特点 二、我国水利工程建设管理改革与发展历程分析 三、水利建设管理中目前主要存在的问题分析 四、国际上工程建设管理制度分析 五、水利建设管理热点问题及创新与发展 一、水利工程建设管理的特点 1.工程建设项目的特点 一次性 单件性 周期长 连续性 受环境影响大 一、水利工程建设管理的特点 2.水利工程建设项目的特点 除具有一般工程管理特点外，水利工程项目具有： 只有投入，没有产出，具有公益性项目的特征；政府投资公益性项目。 一、水利工程建设管理的特点 3.水利工程建设项目的特点 政府投资，属政府投资项目中的一类 项目法人缺位，建设责任难以落实 容易产生权力寻租、腐败，这是国际性的问题 政府项目投资效率低下 二、我国水利工程建设管理改革与发展历程 1.发展阶段 分四个阶段： 1983～1990 推行工程招投标、合同管理阶段 1991～1995 推行建设监理阶段 1996～2002 推行项目法人制阶段 2003 ～至今 多样化建设管理模式探索阶段 二、我国水利工程建设管理改革与发展历程 2.推行工程招投标的意义及存在的问题 （1）意义：引进市场机制，促进了建设效率的提高 （2）存在的问题： 招标引入，仅引进了市场机制，建设责任并没有完全落实，根本性的问题，责任主体是谁？没解决 招标仅解决了个确定承包人的问题，如何对合同管理的问题没有解决 招标制度不完善 二、我国水利工程建设管理改革与发展历程 3.推行建设监理的意义及存在的问题 （1）意义：引进国际通行做法，专业化的、独立的第三方对施工合同进行管理，巩固了招标的成果，促进了建设水平的提高，并与国际惯例接轨 （2）存在的问题： 对监理制作用的过高估计，一刀切，对其他建管模式重视不够；对监理定位不准；监理费用太低 水利工程建设中责任主体不落实，建设管理中的源头问题没有解决，不可避免对监的应用有影响 建设监理概念的滥用，监理行业的发展、监理队伍建设受到影响 二、我国水利工程建设管理改革与发展历程 4.推行项目法人责任制意义及存在的问题 （1）意义：根据建立现代制度（市场经济）的要求，由项目法人对建设项目的全过程负责，希望从源头上落实建设项目的责任主体的问题，这对经营性建设项目意义重大 （2）存在问题： 对政府投资的水利公益性建设项目，项目法人缺位，推行标准的项目法人责任制有问题，责任主体不落实 水利建设过程中，存在既当运动员又当裁判员的问题，缺乏有效的管理机制 二、我国水利工程建设管理改革与发展历程 4.多样化建设管理模式的探索 （1）多样化建设管理模式 监理制/工程师 项目管理/代建制 工程总承包 （2）多样化建设管理模式探索的意义 打破思想的疆化，为建设管理创新开辟了道路 代建制等模式的应用，为进一步探索科学的水利建设管理模式开了头、起了步，有望在解决既是运动员，又是裁判员的问题上有所突破 三、水利建设管理中目前主要存在的问题 1.水利建设市场管理问题 管理机制有问题，缺乏应有的监督 资质过滥，缺乏应有的退出机制 企业信用建设有问题，缺乏应有的诚信 资质挂靠 转包，多层分包 三、水利建设管理中目前主要存在的问题 2.水利建设管理体制/模式上存在的问题 所谓水利项目法人责任制是新瓶装陈酒，水利项目法人大部分是政府的下属事业单位或派出机构，既当运动员，又当裁判员。 水利建设中责任主体不落实，缺乏应有的责任机制和监督机制。 三、水利建设管理中目前主要存在的问题 3.水利建设招标存在的问题 招标方式、决标机制的问题：一刀切（综合评标） 招标标底泄密，用职权谋私 围标、串标现象严重，损害国家利益 资质挂靠现象普遍 解决上述问题的途径，从机制上、源头上采取措施，设计科学合理的招标机制，这在后介绍。 三、水利建设管理中目前主要存在的问题 4.合同履行中存在的问题 业主方合同款不能及时支付，缺乏信用 承包人报价过低，不能正常履约 层层分包，层层扒皮，合同不能正常履行 偷工减料，提出不正常的工程变更、索赔 三、水利建设管理中目前主要存在的问题 5.工程设计、监理、咨询中存在的问题 工程设计、监理、咨询招标中过份压价，而不重视设计方案、服务质量 工程设计计费标准不合理，不鼓励设计优化 工程设计对工程施工不熟悉，对施工常欠考虑 四、国际上工程建设管理制度分析 主要介绍2个方面 1.国际上政府投资公益性项目管理体制 国际上政府投资项目也是管理的一个难点，是产生腐败的温床，特别