政策终结精品新与周期的概述(ppt 58页).pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * －－１错误的政策方式：国务院于2001于6月13号颁布了《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》，该办法规定，国有股减持主要采取国有股存量发行的方式。凡国家拥有股份的股份有限公司向公共投资者首次发行和增发股票时，均庆按融资额的10％出售国有股，减持国有股原则上采取市场定价方式。２错误之处：在首发和增发中按市场价格减持国有股，显然是难以让市场接受的。由于非流通股股东与流通股股东之间在投入资金上存在显著差别，前者要大大低于后者（注：非流通股指国有股和国有法人股。由于我国的上市公司的股份不是全流通的，占绝大部分的国有股是在当初设立股份公司时由国家以每股极低的价格购入的所以投入资金要比流通股股东按市价购入的股份所投资金低得多。）因而将国有股减持与首先，增发“捆绑”起来的做法，虽可以扩大国有股减持的收入但广大投资者的实际利益却受到了损害。这种低质资产高价卖，实际上就是与民争利，损害广大股民的利益，必然导致这项政策的终结。 主要参考文献： 政策科学 陈振明主编 人大出版社 2003 公共政策分析导论 故建光编著 武汉出版社2001 公共政策 林水波 张世贤著 五南图书出版公司 中国经济波动报告 胡鞍钢 辽宁人民出版社 1995 中国经济增长潜力与经济周期研究 解三明著，中国计划出版社2001 当代中国经济周期波动及形成机理研究 刘恒著 西南财大出版社 2003 中国工业化问题探索 郭庆 胡鞍钢著 中国科技出版社 91.3 国有股见持与股市投资策略 吴维刚 雷芬著 中央民族大学出版社2001 减持之路：国有股减持的环境、途径和策略 王英学等著 上海远东出版社 2001 国有股减持透视 方军著 机械工业出版社 2002 政策终结的概念 --the concept “政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行为。” 政策终结的实际意义 --the significance 节约资源 提高绩效 避免政策僵化 政策优化 Innovation Introduction of a new idea into the marketplace in the form of a new product or service, or an improvement in organization or process. When a new or changed product or service is introduced to the market, or when a new or changed process is used in a commercial situation Innovation: is an evolutionary process of increasing the capability to apply a technology, applying in new contexts, expanding the capability of a technology or improving the capability of a product. 政策创新 政策创新是政府对政策要素的新的结合，即政府根据行政环境的新要求，主动改变既存的政策要素的组织形态，创立一种具有积极社会价值的、新颖而适宜的政策要素组合形式（政策安排）的过程。理解政策创新要注意： 1、政策创新是政府积极主动适应行政环境变化的行为； 2、政策创新是一种积极的政策演变； 3、政策创新可能发生在政策过程的各个环节。 困境 在组织形式上 在管理手段上 在管理职能上 在政策法规上 在法治问题上 在政企关系上 对策措施 加强政策创新，为我国加入WTO后提供政策上的保障。 改革旧体制，建立新机制，加快政策创新的步伐。 确立政府政策创新的主体地位，实现中央政府与地方政府政策创新的有机结合。 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 政策周期：政策经过制定——执行——评估——监控——终结这几个阶段后形成一个周期； 这表明：新的政策往往不是凭空产生的，它往往是原有政策的延续，是为了适应新情况而对原政策加以修改或调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。——陈振明《政策科学》 ...... 本质 ：政策之间的置换。即；根据社会　政治