政府采购精品新法概论(ppt 54页).pptVIP

政府采购法第二部分 第三章 政府采购方式 本章共7条，对政府采购的各种方式以及方式 的确定、各种采购方式适用的采购情形和有 关要求作了规定 一、政府采购方式 政府采购方式为公开招标、邀请招标、竞争 性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府 采购监督管理部门认定的其他采购方式。公 开招标应作为政府采购主要采购方式。 1、立法目的： 从国际看 从国内看 2、本法规定的含义： ①不得采用本法规定以外的方式 ②公开招标是主要采购方式，与其他采购方式不是并行的关系 ③若采用五种以外的方式必须报国务院政府采购监督管理部门认定 3、执行中应注意的问题： 不应将五种采购方式并行同等对待 不应采用未经认定的五种采购方式以外的 采购方式 二、公开招标数额标准管理 采购人采购货物或者服务应当采用公开招标 方式的，其具体数额标准，属于中央预算的 政府采购项目，由国务院规定；属于地方预 算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市 人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招 标以外的采购方式的，需要在采购活动开始 前获得设区的市、自治州以上人民政府采购 监管部门的批准。 1、立法目的 2、本法规定的含义 ①数额标准是界定是否采用公开招标方式的界线，此标准是强制性的 ②此标准适用于集中采购项目，也适用于集中采购以外限额标准以上的政府采购项目 ③此标准按预算管理体制确定 ④达到数额标准的项目，因特殊情况需要采用其他方式的，应当获得批准 3、执行中应注意的问题 ①规定具体数额标准时，要考虑本地区采购规模、财政支出水平等实际情况。 ②县级及县以下政府采购采用公开招标以外的采购方式，建议由设区的市、自治州以上的人民政府规定 ③采用其他采购方式，需经设区的市、自治州以上人民政府采购监管部门批准 三、公开招标规避问题 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货 物或服务化整为零或者以其他任何方式规避 公开招标采购 1、立法目的 2、本法规定的含义 3、执行中应注意的问题 ①其动机和目的是判别是否属于规避行为的主要标准 ②原则上一年当中不得采用其他采购方式采购相同项目的品目两次以上，否则属于规避行为 ③先行采用其他采购方式后补报申请手续的属于违反本条规定行为 四、邀请招标采购方式 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采 购的；采用公开招标方式的费用占政府采购 项目总价值的比例过大的，可采用邀请招标 采购方式 1、立法目的 为了防止采购人过度限制供应商数量从而限制有效竞争，使这一采购方式既适用于真正需要的情形，又保证适当程度的竞争性 2、本法规定的含义 3、执行中应注意的问题 ① ② ③ 五、竞争性谈判采购方式 符合下列情形之一的货物或者服务，可采用 竞争性谈判方式采购：①②③④ 1、立法目的 竞争性谈判具有较强的主观性，评审过程也难以控制，容易导致不公正交易，甚至腐败，因此必须对它的适用条件加以严格限制 2、本法规定的含义 ①②③④ 3、执行中应注意的问题 ①②③ 六、单一来源采购方式 符合下列情形之一的货物或者服务可采用单 一来源方式采购：①②③ 1、立法目的 2、本法规定的含义 ①②③ 3、执行中应注意的问题 ①②③ 七、询价采购方式 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足 且价格变化幅度小的政府采购项目，可采用 询价采购方式。 1、立法目的 2、本法规定的含义 3、执行中应注意的问题 第四章政府采购程序 本章共10条，对政府采购预算编制要求、邀 请招标中邀请对象的选择程序、废标事项、 竞争性谈判采购程序、询价采购程序、验收 要求以及采购文件保存等作出了规定。 一、政府采购预算的编制与审批 负有编制部门预算职责的部门在编制下一财 政年度部门预算时，应当将该财政年度政府 采购的项目及资金预算列出，报本级财政部 门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限 和程序进行。 1、立法目的 主要解决细化政府采购项目，硬化预算约束，确保政府采购按批准的预算实施。 从国外情况看 从国内情况看 2、本法规定的含义 ①部门预算的实施有利于明确和细化政府采购项目 ②政府采购预算编审程序 ③政府采购项目要在部门预算中详细列明 3、执行中应注意的问题 ①依法深化部门预算改革工作 ②各级财政部门的政府采购管理机构，要积极配合预算编制管理机构的工作 ③要注意区分政府采购预算与部门预算、政府采购预算与政府采购计划之间的关系 二、邀请招标中邀请对象的选择 货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，向其发出投标邀请书。 1、立法目的 规范邀请招标行为 从国际看