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政府采购工作交流 1 二○一四年九月 中招国际招标有限公司 师杉 目录 2 三、代理机构与采购人配合的事项 二、采购文件的编制 一、政府采购非招标采购方式管理办法 四、案例分析 一、政府采购非招标采购方式管理办法 3 非招标采购方式是指竞争性谈判、 单一来源采购和询价采购方式。 定义：（第二条） 一、政府采购非招标采购方式管理办法 4 货物、服务 未达到公开招标数额标准的 达到公开招标数额标准、经批准的 工程 必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程 适用条件：（第三条） 申请非招标采购方式：中央预算单位仍按原规定（财库[2009]48号文） 询价采购方式适用于采购货物 不属于必须进行招标的工程建设项目范围的政府采购工程 属于必须进行招标的工程建设项目范围，但依据招投标法及其实施条例规定可以不招标的政府采购工程 5 一、政府采购非招标采购方式管理办法 1、竞争性谈判 一、政府采购非招标采购方式管理办法 6 流程1：发布公告方式 一、政府采购非招标采购方式管理办法 7 流程2：推荐供应商方式 一、政府采购非招标采购方式管理办法 8 流程3：公开招标后只有两家供应商 9 1 2003.1.1 采购人书面同意。 不得提高经费预算和资产配置等采购标准。 不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。 明确可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。（资格条件不能变动） 一、政府采购非招标采购方式管理办法 谈判文件编写（第十条、第十一条） 一、政府采购非招标采购方式管理办法 10 1 2003.1.1 谈判文件发出至提交首次响应文件不得少于3个工作日。 谈判文件发出（第二十九条） 一、政府采购非招标采购方式管理办法 11 1 2003.1.1 在提交首次响应文件截止之日3个工作日前，以书面形式通知所有接收谈判文件的供应商，不足3个工作日的，应当顺延提交首次响应文件截止之日。 谈判文件修改（第二十九条） 一、政府采购非招标采购方式管理办法 12 1 2003.1.1 共3人以上单数。 达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目，或者达到招标规模标准的政府采购工程，由5人以上单数组成。 专家库中抽取。 技术复杂、专业性强，通过随机方式难以确定合适的评审专家的，经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家。应当包含1名法律专家 。 谈判小组组成（第七条） 一、政府采购非招标采购方式管理办法 13 1 2003.1.1 评审、谈判 一、政府采购非招标采购方式管理办法 14 1 2003.1.1 能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，谈判结束后，谈判小组应当要求所有继续参加谈判的供应商在规定时间内提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家。 不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经谈判由供应商提供最终设计方案或解决方案的，谈判结束后，谈判小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。 提交最后报价前，供应商可以根据谈判情况退出谈判。 最后报价（第三十三条、第三十四条） 一、政府采购非招标采购方式管理办法 15 1 2003.1.1 谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人。 确定成交候选人（第三十五条） 一、政府采购非招标采购方式管理办法 16 1 2003.1.1 采购人应当在收到评审报告后5个工作日内，从评审报告提出的成交候选人中，根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商，也可以书面授权谈判小组直接确定成交供应商。 采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的，视为确定评审报告提出的最后报价最低的供应商为成交供应商。 确定成交供应商（第三十六条） 一、政府采购非招标采购方式管理办法 17 1 2003.1.1 成交通知书发出之日起30日内 签订合同（第十九条） 一、政府采购非招标采购方式管理办法 18 1 2003.1.1 谈判小组未确认谈判文件； 因情况变化，不再符合规定的竞争性谈判采购方式适用情形的； 出现影响采购公正的违法、违规行为的； 在采购过程中符合竞争要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足3家的，但公开招标后转方式的除外。 采购活动终止（第三十七条） 19 一、政府采购非招标采购方式管理办法 2、询价 一、政府采购非招标采购方式管理办法 20 流程1：发布公告方式 一、政府采购非招标采购方式管理办法 21 流程2：推荐供应商方式 22 1 2003.1.1 询价采购需求中的技术、服务等要求应当完整、明确，符合相关法律、行政法规和政府采购政