会计法规课件.ppt

按照预算管理权限，行政单位预算管理分为下列级次： （一）向同级财政部门申报预算的行政单位，为一级预算单位； （二）向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位，为二级预算单位； （三）向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位，为基层预算单位。 一级预算单位有下级预算单位的，为主管预算单位。 各级预算单位应当按照预算管理级次申报预算，并按照批准的预算组织实施，定期将预算执行情况向上一级预算单位或者同级财政部门报告。 财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。 行政单位编制预算，应当综合考虑以下因素： （一）年度工作计划和相应支出需求； （二）以前年度预算执行情况； （三）以前年度结转和结余情况； （四）资产占有和使用情况； （五）其他因素。 行政单位预算依照下列程序编报和审批： （一）行政单位测算、提出预算建议数，逐级汇总后报送同级财政部门； （二）财政部门审核行政单位提出的预算建议数，下达预算控制数； （三）行政单位根据预算控制数正式编制年度预算，逐级汇总后报送同级财政部门； （四）经法定程序批准后，财政部门批复行政单位预算。 行政单位预算编制行政单位预算编制和审批程序概括起来，就是“二上二下”， （1）“一上”，行政单位根据年度工作计划和收支增减因素，提出收支概算，逐级汇总报送同级财政部。 　　 （2）“一下”，财政部门审核单位预算，按照统一的支出标准和年度预算确定各行政单位预算指标。 　　 （3）“二上”，行政单位根据分配的单位预算指标正式编制年度预算，并逐级汇总报送同级财政部门。 　　 （4）“二下”，财政部门正式批复行政单位预算。行政单位应当严格执行预算，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出。 　　 四、行政单位预算的执行与调整 行政单位应当严格执行预算，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金．不得超预算安排支出。? 预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。 (一)预算的执行1. 行政单位预算执行中的问题行政单位在预算执行方面存在的缺陷主要有：(1)在预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃性? 第一．有些行政单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。 第二，有些行政单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用专项支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专款公用。??? 第三．有些行政单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。 （2）只注重预算的编制，不注重预算的控制、预算的考核与评价 在执行中，许多行政单位的预算编制还是比较全面的，但执行结果却与预算相差较远，除去预算与实际客观差距以外，最主要的原因是行政单位的预算执行过程的控制、监督不利，没有很好地去执行预算的考核与评价所致。 2．行政单位预算的执行? “行政单位应当严格执行预算”这表明行政单位预算经主管部门和财政部门核批后，即成为预算执行的依据。预算的执行则贯穿于整个预算年度的始终。预算的执行是一项经常性的、艰巨复杂的工作，行政单位应加强预算执行的管理工作，具体表现在： （1）行政单位应建立财务预算执行责任体系? 行政单位预算一经批准下达．各预算执行部门必须认真组织实施，将预算指标层层分解，从横向和纵向落实到出部各部门、各环节和各岗位．形成全方位的财务预算执行责任体系。行政单位应当以年度预算作为组织，协调各项职能实施的基本依据．将年度预算细分为季度、月度预算，通过实施分期预算控制，实现年度预算目标。 （2）行政单位应加强预算执行的日常控制 行政单位应当强化现金流量的预算管理，按时组织预算资金的收入，严格控制预算资金的支付，调节资金收付平衡，控制支付风险。对于预算内的资金拨付，按照授权审批程序执行。在日常控制中，行政单位应当健全凭证记录，完善各项管理规章制度，严格执行经营月度计划和成本费用的定额、定率标准，加强适时监控。对预算执行中出现的异常情况．行政单位有关部门应及时查明原因，提出解决办法。 （3)行政单位应当建立预算报告制度，及时分析预算执行情况中发现新情况、新问题及出现偏差较大的重大项目，单位财务管理部门应当责